ארצות הברית עשתה זאת שוב. שבוע רק לפני הוועידה הבינלאומית הרביעית של האו"ם למימון פיתוח בסביליה, ממשל טראמפ יצא החוצה, הוצא את המשא ומתן וסרב להשתתף בכנס החשוב ביותר בעולם לתיאום האופן בו מדינות מממנות פיתוח בר -קיימא. זו הייתה אחריות דרמטית, אם מוכרת, של אחריות. ולמרות ששאר העולם אימץ את מסמך התוצאה של המחויבות של סביליה (Compomiso de Sevilla) על ידי קונצנזוס, התוצאה הייתה רחוקה מלהיות נועזת.
מדינות נושים עשירים דחפו לאחור נגד ההצעה לקבוע תהליך משמעותי של UN-un-un. על מנת להתמודד עם מצוקת חובות בקרב מדינות בעלות הכנסה נמוכה. ההוראות השאפתניות ביותר של המסמך בנושא חוב עוררו התנגדויות רשמיות מהאיחוד האירופי, בריטניה, יפן ואחרים. ההתנגדות שלהם הבהירה עד כאב כי שינוי טרנספורמטיבי במערכת הפיננסית העולמית לא יגיע עם מדינות עשירות האחראיות. אם מדינות בעלות הכנסה נמוכה ובינונית אמורות להבטיח את המשאבים והמדיניות שהם צריכים להשקיע בעתיד שלהן, עליהן לקחת דף מספר המשחקים של מדינות עשירות: להתארגן למועדון כדי להגן על האינטרסים שלהן.
הכלכלה העולמית מתאפקת על ידי ניתוק יציב בין הבטחות בהובלת נושים ומציאות לווה. המדינות העניות והפגיעות ביותר שילמו שיא של 96.2 מיליארד דולר כדי לשרת את החוב החיצוני שלהן בשנת 2023, על פי הבנק העולמי, כאשר עלויות הריבית גדלו ל -34.6 מיליארד דולר. יותר ממחצית ממדינות ההכנסה הנמוכה נמצאות במצוקת חובות או בסמוך לה. ממשלות נאלצות להעביר את המשאבים הציבוריים המוגבלים הרחק מבריאות, חינוך, תשתיות והתאמת אקלים כדי להחזיר חובות שנלקחו במהלך תקופות של ריביות נמוכות ומימון גלובלי משוחרר יותר. מדינות אלה אולי עדיין לא מחליפות את חובות החוב שלהן, אך הן מחליפות את הפיתוח. השאלה כעת היא לא אם המערכת חייבת להשתנות, אלא מי יוביל את השינוי הזה. כדברי סגנית המזכירה הכללית של האו"ם אמינה מוחמד, הגיע הזמן "להעיף את האורתודוכסיה".
על ידי איגום משאבים, שיתוף נתונים ותיאום אסטרטגיות, מדינות החייבים יכולות להתחיל להעביר את מאזן הכוח ולנהל משא ומתן ממצב של חוזק קולקטיבי. מועדון לווה מציע דרך לעבר גישה שוויונית ואסטרטגית יותר לחובות ופיתוח. בלעדיה, ממשלות יישארו מוגבלות על ידי מערכת שמנקזת משאבים ציבוריים, מחלישה מוסדות ומגבילה את ההתקדמות בכל דבר, החל מבריאות לבריאות ועד חוסן האקלים.
לחצי החוב ההולכים וגוברים העומדים בפני הדרום העולמי משקפים מערכת פיננסית המחסרת בעקביות במדינות לווה. על פי ועידת האו"ם בנושא סחר ופיתוח (UNCTAD), לפחות מחצית ממדינות ההכנסה הנמוכה והבינונית מוציאות יותר מעשרה אחוזים מהכנסות המס שלהן על תשלומי ריבית בלבד. יותר מ -3.3 מיליארד אנשים גרים במדינות בהן שירות החוב עולה על הוצאות בריאות, ויותר משני מיליארד אנשים גרים במדינות בהן החינוך מקבל פחות מימון מאשר נושים. לחצים אלה מחמירים. ההלוואות שנלקחו בעידן הריבית הנמוכה במיוחד ממיזנות כעת בעלויות גבוהות בהרבה, אפילו כאשר הצמיחה העולמית מאטה והכנסות הממשלה עומדות על שמריה. עם סיוע בפיתוח הירידה ותנאי מימון הידוק, התקציבים הציבוריים ברחבי הדרום העולמי נמתחים לנקודת שבירה.
זו לא הפעם הראשונה שהעולם מתמודד עם משבר חוב. בסוף שנות התשעים ותחילת שנות האלפיים, הבנק העולמי וקרן המטבע הבינלאומית (IMF) הובילו את יוזמת המדינות העניות הכבדות (HIPC) ואת יוזמת ההקלה על חובות רב-צדדיים (MDRI), והבטיחו מחיקות חובות עבור עשרות מדינות בהכנסה נמוכה ואפשרו הפחתת השקעות. אולם התוכניות הללו היו צרות בהיקף, איטיות ליישום והשאירו מאחור מדינות נאבקות. לאחרונה, ה- G20 הציג את המסגרת המשותפת לטיפולי חוב, שנועדו להציע תהליך מתואם לארגון מחדש של חוב. עם זאת, רק מדינות בודדות השתמשו בו, ואף אחת מהן לא השלימה אותה עם פיתרון עמיד. התהליך נותר אטום, נשלט על ידי נושים, ואטי מכדי לעמוד בדחיפות המשבר הנוכחי.
בדו"ח שפורסם לאחרונה, כלכלנים ג'וזף סטיגליץ ומרטין גוזמן תיארו את אחת מסדר היום הרפורמי האמין ביותר עד כה: מסגרת מפורטת לארגון מחדש של חוב ריבוני הכולל פירעונות הלוואות ארוכות יותר, ריביות נמוכות יותר, ובמידת הצורך, הפחתה במנהל. גישתם מיועדת לנוף הנושים המורכב יותר של ימינו, בו המלווים המסחריים ושחקנים לא מסורתיים כמו סין ממלאים תפקיד מרכזי. אבל אפילו ההצעות הטכניות הטובות ביותר זקוקות לגיבוי פוליטי. מועדון לווה יכול לעזור לגבש ולהגביר את הרעיונות הללו, מה שמאפשר למדינות החייבים לעבור בקונצרט ולא בבידוד.
על ידי יישור אסטרטגיות, שיתוף מידע ודיבור עם קול אחד, מועדון כזה יכול לעזור להעביר את מאזן הכוח ולהפוך את הצעות הרפורמה הקוליות למדיניות הניתנת לפעולה. זה ישקף טקטיקות המועסקות מזמן על ידי נושים עשירים, שתואמו באופן היסטורי באמצעות מועדונים משלהם: מועדון פריז, ה- G7, ה- G20. אפילו למלווים פרטיים יש את המכון למימון בינלאומי (IIF) להגן על האינטרסים שלהם. ללווים לעיתים רחוקות יש מנוף קולקטיבי דומה. מועדון יכול להתחיל לשנות את זה.
כדי לעבוד, מועדון לווה יזדקק לאלופות פוליטיות, אסטרטגיה משותפת ומנדט ברור. עליו גם להתמודד עם אתגרים אמיתיים. ממשלות מסוימות עשויות להסס להתיישר בפומבי עם קואליציה של מדינות חובות מאוד, מחשש לשוק או מהתנגשות פוליטית. שרי מימון במצוקה עשויים לדאוג לאיתות על חולשה. ישנן גם שאלות מורכבות כיצד לערב נושים גדולים, כולל בעלי אגרות חוב פרטיים ומלווים כמו סין. חוזי הלוואה סיניים כוללים לעתים קרובות סעיפי סודיות המונעים מלווים לחשוף את קיומם או תנאים, מה שמסבך את השקיפות והתיאום. אילו תמריצים יכולים להציע הסדרי פירעון משותפים? איך המועדון יקיים אינטראקציה עם קרן המטבע הבינלאומית או הבנק העולמי, ששיתוף הפעולה שלו מועיל אך מעולם לא מובטח?
מענה על שאלות אלה ייקח תיאום ויצירתיות. אפשרות אחת יכולה להיות להקים מזכירות בעמידה בהובלת לווה כדי לספק סיוע טכני, תמיכה משפטית ותשתית נתונים משותפת למשא ומתן משותף. ההשתתפות במועדון עשויה להיות מותנית באימוץ מחויבות לשקיפות, שדרשה זמן רב על ידי החברה האזרחית. כדי להביא מלווים חדשים, המועדון יכול להציע מנגנוני פירעון מאוחדים או נאמני צד ג ', ולהפחית את הסיכון לנושים תוך שמירה על המרחב הפיסקלי של מדינות הלווה. מוסדות רב -צדדיים עשויים לא לברך על שינוי בכוח המיקוח, אך הם אינם יכולים להרשות לעצמם להתעלם ממנה.
הרעיון אינו חדש. בשנות השמונים פתחו מדינות אמריקה הלטינית יוזמה מוקדמת לתיאום כחייבים ולהגדיל את כוח המיקוח הקולקטיבי שלהן. מאמץ זה התפרק במהירות כאשר הנושים בודדו מדינות מפתח והחלישו את אחדותן. אולם כיום ההקשר שונה. מדינות הלוואות מתמודדות עם זעזועים גלובליים משותפים, נושים מפוזרים יותר וסדר פיננסי בינלאומי שבר. מאמצים של קואליציות דרום גלובליות כמו ארגון שיתוף פעולה דרום וכלכלנים כמו Grive Chelwa מראים כי המומנטום בונה לתיאום לווה. עם יותר נתונים, יותר שיתוף פעולה ויותר ניסיון, מועדון הלווה שנוצר כיום יכול להימנע מהטענות שגויות בעבר ולבנות השפעה אמיתית.
התיאום הוא אף פעם לא קל, וחלק מהמשלות יהיו זהירות. אולם כאשר נטל החובות עולה, תקציבים תחת לחץ וממשל פיננסי עולמי נתקעים ברשת, הסיכון הגדול יותר אינו עושה דבר. נושים היו מועדונים שלהם במשך עשרות שנים. הגיע הזמן ללווים היה גם אחד כזה.
הדעות המובעות במאמר זה הן של הסופר ואינן בהכרח משקפות את עמדת העריכה של אל ג'זירה.
