האיחוד האירופי מתכונן לעקוף את התנגדות הונגריה בראשות ויקטור אורבן, במסגרת ניסיונו לגייס מיליארדי אירו לתמיכה באוקראינה ולהשקעה בביטחון. זאת, כמדווח בבלומברג, לאחר שהנשיא האמריקאי דונלד טראמפ ביטל באופן פתאומי את הסיוע האמריקאי לקייב השבוע.
במסגרת המאמצים, נשיאת הנציבות האירופית, אורסולה פון דר ליין, הכריזה השבוע על יוזמות בשווי של כ-150 מיליארד אירו בהלוואות חדשות והקלות פיננסיות למדינות שבאיחוד האירופאי במטרה להגדיל את הוצאותיהן הביטחוניות, צעדים שאינם דורשים הסכמה פה אחד של כל המדינות החברות, דבר המקל מפני סירובה המשוער של הונגריה להצעה זו.
"עניין קיומי" לאיחוד האירופי
"מציאת דרך להתמודד עם אורבן הופכת לעניין קיומי עבור האיחוד האירופי", אמרה לבלומברג קטז'ינה פיסרסקה, יו"ר ועידת הביטחון של ורשה (ועידת ביטחון אירופאית הדנה באתגרים אסטרטגיים אזוריים). "אני מצפה שבשבועות הקרובים יהיו מאמצים לעקוף את הונגריה באמצעות שיתוף פעולה מוגבר וקואליציות של מדינות מוכנות".
הדחיפות להשיג מימון שכזה מגיעה לאור הפסקת הסיוע לאוקראינה מאת ארה"ב, כפי שהחליט הנשיא טראמפ בעקבות העימות המתוקשר שהתרחש בינו לבין הנשיא האוקראיני, וולודימיר זלנסקי בוושינגטון. המהלך הוביל מדינות ברחבי אירופה לארגן מחדש את תקציביהן באופן דחוף, כאשר גרמניה מובילה מאמץ זה.
אורבן – בן הברית הבודד של טראמפ באירופה וטקטיקות העבר
אורבן, המתנגד לאספקת נשק לאוקראינה ולהענקת ערבויות ביטחוניות לקייב, הוא המנהיג האירופי היחיד שהביע תמיכה מלאה בממשל האמריקאי החדש בראשות טראמפ. יתירה מזאת, הונגריה הייתה המדינה האירופית היחידה שהצביעה יחד עם ארה"ב (וישראל) נגד החלטת האו"ם המגנה את רוסיה על פלישתה לאוקראינה, בציון שלוש שנים מאז תחילת המלחמה. בנוסף, אורבן בירך ושיבח את טראמפ לאחר העימות שהיה בינו לזלנסקי בבית הלבן.
זו אינה הפעם הראשונה שאורבן מציב מכשולים בפני החלטות אירופיות. בעבר, הקנצלר הגרמני היוצא, אולף שולץ, שכנע את אורבן לצאת להפסקת קפה, למען יוכלו יתר 26 המנהיגים יוכלו להצביע ללא הפרעה על הזמנת אוקראינה להתחיל בשיחות חברות באיחוד בסוף 2024. ראשת ממשלת איטליה, ג'ורג'יה מלוני, הצליחה גם היא לרכך את עמדותיו של אורבן בעבר, לאחר שלוש פגישות עימו במהלך פסגה בשנה שעברה, שאיפשרו לאיחוד להשיג הסכמה על חבילת סיוע בסך 50 מיליארד אירו לאוקראינה.
בדיון סגור של שגרירי האיחוד האירופי שלשום (ג'), הטילה הונגריה ספק בתוכניות המימון והביעה חששות עקרוניים לגבי אפשרות של הלוואות משותפות, כך לפי מקורות המעורים בפרטים שדיברו עם בלומברג. אורבן אף רמז כי הוא מוכן להטיל וטו על הצהרה משותפת בפסגת החירום שצפויה להתקיים.
"קואליציה של מוכנים" – אסטרטגיות לעקיפת הונגריה
לפי דיפלומטים אירופים, האווירה באיחוד האירופי היא שהאיחוד לא יהפוך לבן ערובה של מדינה אחת. נשיא המועצה האירופית, אנטוניו קושטה, ינסה להגיע לכדי הסכמה עם אורבן במהלך מפגש הפסגה, אך אם לא יצליח, האיחוד יתמקד בדרכים לעקוף אותו במקום להתווכח עד השעות הקטנות של הלילה, כך אמר דיפלומט אירופי לבלומברג.
עד לאישור החלטה זו באיחוד האירופאי, האפשרות העיקרית לתמיכה באוקראינה היא קבוצת מדינות האיחוד האירופי העובדות לצד בריטניה על חבילת ערבויות ביטחוניות כדי להבטיח שכל הסכם שלום בין קייב למוסקבה יישמר. "אני חושבת שקואליציה של מדינות המוכנות לסייע היא בדיוק מה שאנחנו צריכים כדי לעקוף חלק מהמכשולים של קבלת החלטות מבוססות-קונצנזוס באיחוד האירופי במקרה הצורך", אמרה שרת החוץ הפינית, אלינה ולטונן, לתקשורת הזרה.
להשקיע בביטחון במקום בנשק לאוקראינה – הונגריה עשויה להתפשר
למרות התנגדותו העיקשת, אורבן עשוי להתפשר בסופו של דבר, במיוחד כשמדובר בהוצאות על בניית יכולת לייצור ציוד צבאי. הונגריה מפתחת את תעשיית הביטחון שלה עם ענקית הנשק הגרמנית, ריינמטאל, וזרימה של כספים נוספים עשויה לסייע לכלכלה המקרטעת של המדינה, בדיוק כשאורבן מתמודד עם האתגר הפוליטי המשמעותי ביותר שלו מאז חזרתו לשלטון ב-2010, כאשר הבחירות הבאות מעבר לפניה, וצפויות להתקיים באביב הקרוב.
אורבן אמר שלשום (שלישי) כי ההבדלים בינו ליתר מדינות האיחוד בנוגע לתמיכת האיחוד האירופי באוקראינה הם "בלתי ניתנים לגישור". אולם, מאמצים למצוא מכנה משותף בנושא ביטחון הם "שאלה אסטרטגית" עצמאית מהמלחמה באוקראינה, אמר בתדרוך בבודפשט. "אני רואה סיכוי טוב יותר להסכמה בנושא זה", הוסיף אורבן.
משבר מתקרב – מבחן הסנקציות נגד רוסיה
כל המאמצים העכשוויים עלולים אך ורק לדחות את העימות במספר חודשים, כאשר האיחוד אמור לחדש את הסנקציות שלו נגד רוסיה, כולל הקפאת נכסי הבנק המרכזי הרוסי והגבלות פיננסיות, מסחריות ואנרגטיות רבות.
אורבן אמר חזור ונשנה שהוא חפץ בהסרת הסנקציות מעל גבי רוסיה, והוא אף כנראה ידחוף לכך שוב, במיוחד אם יהיו סימנים שארה"ב מוכנה להקל חלק מהסנקציות שלה. הדבר מקבל משנה תוקף לאור הקשרים ההדוקים שיש לאורבן הן עם טראמפ והן עם נשיא רוסיה ולדימיר פוטין, אותם הוא מחשיב כבעלי ברית קרובים.
בכירים באיחוד האירופי כבר חושבים על דרכים לשמור על סנקציות באמצעות אמצעים אותם ניתן לייצר באמצעות הצבעת רוב (כך שאישורה של הונגריה לא יהיה להכרח) או באמצעות יוזמות ברמת המדינות החברות, במקרה שאורבן ינסה לחסום אותן. עם זאת, הדבר לא יהיה מושלם ולא קל, זאת מכיוון שחקיקה באיחוד האירופאי דורשת החלטה אחידה של כלל החברות בה "פה אחד".
אליבא פיסרסקה, בדוברה עם בלומברג, ברור שבריסל צריכה לעדכן את האופן שבו היא מנסחת מדיניות חוץ: "זוהי הבנה מאוחרת מדי בתוך האיחוד האירופי שהמערכת הנוכחית מיושנת, ואינה מאפשרת לו להגיב בדחיפות הנדרשת".
