ספרד, אירלנד ונורבגיה הכירו א מדינה פלסטינית במאי 2024, מה שהביא את המספר הכולל של מדינות שעושות זאת ל-144.
ארצות הברית היא לא אחת מהן.
ארה"ב העדיפה רשמית בפתרון שתי מדינות, כלומר גם ישראל וגם מדינה פלסטינית יוכרו כמדינות רשמיות, מאז ממשל קלינטון בשנות ה-90. הנשיא ג'ו ביידן חזר על עמדה זו במסיבת העיתונאים שלו ב-11 ביולי 2024 לאחר פסגת נאט"ו, כאשר הוא אמר"אין תשובה אולטימטיבית מלבד פתרון שתי המדינות."
עם זאת, ארה"ב לבדה חסמה בעקביות את ההכרה המלאה של השטחים הפלסטיניים כמדינה – לפחות באופן סמלי – בכך שהיא מנעה מהם להפוך למדינה ה-194 של האו"ם. לפלסטין יש מעמד של א משקיף קבוע באו"ם, שם היא מיוצגת על ידי הרשות הפלסטינית. היותה משקיפה קבועה מאפשרת לפלסטין להשתתף ברוב הפגישות, אך היא אינה יכולה להצביע על הסכמים או המלצות בינלאומיים.
אני חוקר עניינים בינלאומיים ודיפלומט אמריקאי לשעבר. הבנת הפרדוקס הזה דורשת קצת היסטוריה.
ג'ון למפרסקי / Getty Images
בהתחלה
עם הקמת מדינת ישראל בשנת 1948, הוא הותקף מיד על ידי שכנותיה הערביות מצרים, עיראק, ירדן, לבנון וסוריה, שסירבה להכיר בזכותה להתקיים, אך לא עשתה דבר ליצירת מדינה פלסטינית. מלחמות שלאחר מכן ופעולות איבה פחותות פקדו את האזור מאז.
לאורך השנים ארה"ב סיפקה תמיכה נרחבת לישראל, במונחים של פוליטיקה, כסף וסיוע צבאי. במקביל, ארה"ב ניסתה לעזור לקדם את מנהיגי ישראל, פלסטינים ומדינות ערב לקראת יום שבו כולם יוכלו לחיות בשלום.
המלחמה הנוכחית בעזה גרמה לפוליטיקאים ישראלים ואחרים לטעון זאת הדיון בהקמת מדינה פלסטינית מתגמל את חמאס על הטבח באזרחים ישראלים שעורר את המלחמה. אבל בשלב מסוים המלחמה תסתיים והבעיה שגרמה לה תישאר בלתי פתורה. ואני מאמין שאם לא ייפתר, סוף המלחמה יהיה זמני בלבד.
נושאים רבים יצטרכו אז להיות מטופלים על ידי פוליטיקאים פלסטינים וישראלים, כמו גם מנהיגים של מדינות אחרות המסייעים במשא ומתן ביניהם. השלושה החשובים ביותר יהיו גבולותיה של מדינה פלסטינית, זכותם של חלק מהפלסטינים לחזור לאדמות שנאלצו להימלט ממנה ב-1948, ומעמדה של ירושלים – שגם הפלסטינים וגם הישראלים. להתעקש חייב להיות בירתם.
בעוד ארה"ב ניסתה לקדם משא ומתן שיוביל לשלום מבלי להכתיב את התוצאה, היא אימצה זמן רב רשמית פתרון של שתי מדינות. הנשיא לשעבר דונלד טראמפ, למשל, אמר ב-2018 כי "אני אוהב שתי מדינות פִּתָרוֹן. זה מה שאני חושב שעובד הכי טוב… זו ההרגשה שלי." נשיאים אחרים, כמו ג'ורג' וו. בוש ו ברק אובמהניסו גם לדחוף את הצדדים לקראת משא ומתן.
אבל בעוד שהחזון של הממשלה האמריקאית לשלום כולל בתיאוריה הקמת מדינה פלסטינית, ארה"ב מנעה שוב ושוב ניסיונות באו"ם להעלות את פלסטין ממעמדה. משקיף למדינה חברה מלאה.
זה יהיה יותר משינוי סמלי, שכן מדינה פלסטינית תוכר רשמית כמדינה בעיני הקהילה הבינלאומית וזה יעניק לה מעמד בארגונים ובבתי משפט בינלאומיים אחרים.
ארה"ב חסמה את זה מלהתרחש רק באפריל 2024, כשהטיל וטו "החלטה על מדינה פלסטינית" במועצת הביטחון, שחייבת לאשר חברות חדשות באו"ם. ארה"ב היא אחת מחמש החברות הקבועות המרכיבות את מועצת הביטחון, לצד צרפת, בריטניה, סין ורוסיה. לכל אחת מהמדינות הללו יש את הכוח להטיל וטו על כל הצהרה או הצהרה שהמועצה מנסה להשמיע – בניגוד ל-10 חברי המועצה המתחלפים האחרים שרק זוכים להצביע.
איך תיראה מדינה?
מכיוון שההסכמה על גבולות מדינה פלסטינית ונושאים אחרים תהיה כה קשה, גישור יעיל חיוני להשגת שלום. עם זאת, ארה"ב ויתרה במידה רבה על כל תפקיד בתהליך הזה עמדה מבודדת ולא עקבית.
דובר הבית הלבן הוסבר במאי 2024 שארה"ב שומרת על מדינה לא צריכה לבוא "באמצעות הכרה חד-צדדית", אלא צריכה להתרחש "באמצעות משא ומתן ישיר בין הצדדים".
יש שתי בעיות עם הרציונל הזה. ראשית, 144 מדינות באו"ם כבר הכירו מדינה פלסטינית כמדינה, מה שהופך הכרה כמעט חד צדדית. והאו"ם הוא שיצר את ישראל ב-1948.
שנית, בישראל יש כיום את הקיצוני ביותר, ממשלת ימין בהיסטוריה שלה. ראש הממשלה בנימין נתניהו הבהיר מזמן שכן מתנגד נחרצות לכל מדינה פלסטינית. אם יסכים אפילו לדון באפשרות כזו, הקואליציה שלו תתמוטט מיד, והוא ייאלץ לעזוב את תפקידו.
כדי להימנע מלחץ לדון בהקמת מדינה, נתניהו במשך שנים עודד מדינות אחרות לעשות זאת לספק מאות מיליוני דולרים לחמאס, בידיעה שהארגון הזה לעולם לא ינהל משא ומתן. הוא עשה זאת כדי להחליש את הרשות הפלסטינית, השולטת בגדה המערבית, ומוכן לדבר.
ג'סטין סאליבן / Getty Images
מקור חוסר העקביות
למה אז, אפילו לפני ה מלחמת עזה הנוכחית, האם ארה"ב סירבה לאפשר צעד קטן – הכרה במדינה פלסטינית באו"ם – לקראת פתרון שתי מדינות, שלדבריה הוא הדרך היחידה לשלום בר קיימא? ולמה ארה"ב נשארת במנעול עם ממשלת ישראל שלעולם לא תאפשר לזה לקרות?
ההסבר פשוט – פוליטיקה פנימית.
בזמן 89% מהאמריקאים היהודים אמרו באפריל 2024 שהם תומכים בסיבות של ישראל ללחימה בחמאס, יש למלחמה בעזה עורר כמה קרעים בקהילה היהודית-אמריקאית.
יהודים אמריקאים העדיפו מאוד את המפלגה הדמוקרטית במשך עשרות שנים, וכן ההגנה על ישראל נותרה נושא חשוב עבורם. אולם, מתוך אמונה שהתמיכה עלולה לרדת, לפני עשרות שנים החלה ישראל לפנות אליו נוצרים אוונגליסטים. הם מוצקים בסלע מצביעי בסיס של המפלגה הרפובליקנית. נאמנות ללא עוררין לישראל הפכה למאמר אמונה עבור רבים מהם.
עכשיו רפובליקנים וכמה דמוקרטים מתחרים כדי לראות מי הוא א חבר טוב יותר לישראל. כאשר התובע של בית הדין הפלילי הבינלאומי ביקשו צווי מעצר במאי 2024 עבור נתניהו ומנהיג ישראלי נוסף, כמו גם מנהיגי חמאס, הגיב בית הנבחרים במהירות בהודעה מאמץ דו-מפלגתי לא אופייניהעברת חקיקה שתטיל סנקציות על כל מי שיעזור ל-ICC להעמיד לדין ישראלים.
כדי למנוע מחלוקת פוליטית מפלגתית מהסוג הזה, הנשיא ביל קלינטון לא אימץ פתרון של שתי מדינות עד השבועות האחרונים שבהם כיהן בתפקיד.
בהתחשב במציאות הפוליטית של המלחמה המתמשכת, אתה עשוי לשאול מדוע זה חשוב. מדינה פלסטינית שתצטרף לאו"ם כמדינה חברה לא תהפוך אותה למדינה. ישראלים ופלסטינים יצטרכו להגיע להסכמה תחילה. אבל קבלת מעמד זה של האו"ם תספק שביב של תקווה לאנשים שחולמים להכיר בזהותם ולממש את רצונם במדינה משלהם מתישהו.
אין סיכוי ששינוי כה משמעותי במדיניות יכול להתרחש בעיצומה של מערכת בחירות לנשיאות בארה"ב אבל אם אי פעם יושג שלום, יותר אנשים משני הצדדים יצטרכו לחשוב אחרת – ואני מאמין שהבאת מדינה פלסטינית שתקום לפחות על הנייר תעזור להביא לכך יותר מכל דבר אחר שארה"ב תוכל לעשות.
