נשיא ארה"ב הנבחר דונלד טראמפ – שבמהלך הקמפיין כינה את המכס "המילה היפה ביותר במילון" – בזבז מעט זמן לאחר ניצחונו בבחירות לפני שהציע מכסים מחמירים עוד יותר על שותפי הסחר של ארה"ב.
הבטחות הקמפיין של טראמפ כללו הוספת א 10 אחוז עד 20 אחוז מכס על כל הסחורה הלא-ביתית הנמכרת בארה"ב, מכס של 60 אחוז על סחורות מסין ומכסים הדדיים על מדינות המטילות מכסים על ארה"ב. ואז, ב-25 בנובמבר, טראמפ מוּבטָח מכסים חדשים של 25 אחוזים על סחורות ממקסיקו וקנדה ומכס נוסף של 10 אחוז על סין.
כלכלנים אומרים שטראמפ יקיים את ההבטחות הללו עשוי להפעיל מחדש את האינפלציה, נושא מרכזי שטראמפ ניצח בבחירות 2024.
הסקירה שלנו על מחקרים אקדמיים על תעריפים בעולם האמיתי הגיעה למסקנה שבסופו של דבר הצרכנים נטלו על עצמם את רוב הנטל במחירים גבוהים יותר עבור סחורות, והנטל גובר על היתרונות הכלכליים של התעריפים. יש כמעט הסכמה בקרב כלכלנים בשאלה זו, כך עולה מסקרים.
קבוצות עצמאיות העריכו כי התעריפים המוצעים של טראמפ יעלו למשפחה טיפוסית בין 2,000 ל-4,000 דולר בשנה, הערכות שחושבו לפני הצעות המכסים האחרונות.
אם ייושם במלואו, המכסים החדשים בצפון אמריקה עשויים לעלות מחירי מכולתבהתחשב בכך שמקסיקו הייתה אחראית ל-69% מייבוא הירקות של ארה"ב ו-51% מייבוא הפירות הטריים ב-2022. מכסים חדשים על קנדה עלולים גם להעלות את מחירי הבנזין, במיוחד במערב התיכון העליון, המסתמך על יבוא נפט גולמי קנדי. גם מחירי הבנייה עלולים לעלות; רבע מהעץ בשימוש בארה"ב מגיע מקנדה, וגם קנדה וגם מקסיקו מספקות מלט, מתכות, מכונות וצרכים אחרים לבניית בית.
רשתות האספקה של מוצרים אלה ואחרים לא יכלו לעבור במהירות למקורות מקומיים, מה שיאלץ את הצרכנים לשלם יותר או לדלג על קניית מה שהם לא צריכים לחלוטין.
אם טראמפ רוצה לעקוב אחר המכסים, אולי אין דרך לעצור אותו. מומחים אומרים שהוא יכול לפעול באופן חד-צדדי, ללא תמיכה מקונגרס שאולי יותר אמביוולנטי לגבי המכסים ממנו. מדינות חקלאיות, המחזיקות בשליטה משמעותית בסנאט, מודאגות ממכסי תגמול מצד שותפי סחר אמריקאים שעלולים לפוצץ את שווקי היצוא הוותיקים.
"נראה שיש מעט מחסומים מעשיים או משפטיים שטראמפ יקיים את הבטחת הקמפיין שלו", סיכמו מומחי הסחר וורן מרויאמה, ליריק גאלווין וויליאם א ריינש עם המרכז למחקרים אסטרטגיים ובינלאומיים, צוות חשיבה המתמקד בביטחון לאומי.
הרקורד של טראמפ בנושא תעריפים
מכס הוא למעשה מס על טובין מיובאים. לפני יותר ממאה שנה, המכסים היוו את רוב הכנסות הממשל הפדרלי, אך בעשורים האחרונים, מסים מקומיים הפכו למקור ההכנסה הפדרלי העיקרי. לאחר 70 שנה של משא ומתן בינלאומי לקידום סחר חופשי, המכסים נעו לאחרונה על כ-2% מסך ההכנסות הפדרליות, לפי שירות המחקר של הקונגרס.
לאחר שטראמפ נבחר ב-2016, הוא הורה באופן חד צדדי להעלות תעריפים, בהיקף מוערך של 80 מיליארד דולר, על פריטים כמו פלדה, אלומיניום, מכונות כביסה, פאנלים סולאריים ומגוון סחורות מסין. כתוצאה מכך, התעריפים הזרים שנגבו על ידי הממשלה הפדרלית הוכפלו בין 2015 ל-2020, ל-74 מיליארד דולר. כשג'ו ביידן הביס את טראמפ בבחירות לנשיאות ב-2020, ביידן שמר על רבים מהמכסים של טראמפ.
נותר לראות אם טראמפ מתכוון להמשיך או שהעלאת רוח רפאים של המכסים היא טקטיקה לזכות בוויתורים מאותן מדינות.
אילו סמכויות יכולות לאפשר לטראמפ להטיל מכסים ללא הקונגרס?
לפי סעיף 1, סעיף 8 של החוקה, הקונגרס מחזיק בסמכות להטיל מכסים, לא הנשיא.
עם זאת, במהלך השנים, הקונגרס העביר חוקים מרובים המוותרים חלק מהסמכות הזו לנשיא.
"מבחינה חוקית, אין הבחנה בין קונגרס המטיל מכסים לבין נשיא שמטיל מכסים הפועלים במסגרת החוק", אמר רוס א. בורקהארט, מדען פוליטי מאוניברסיטת בויס סטייט המתמחה במסחר.
הסמכויות החלות על התעריפים העומדות לרשות טראמפ כוללות:
סעיף 232 לחוק הרחבת המסחר משנת 1962המאפשר לנשיא להטיל מכסים אם הביטחון הלאומי מאוים. טראמפ כבר השתמש בסמכות זו עבורו תעריפי פלדה ואלומיניוםשעל חלקם שמר ביידן.
"בעוד שיש הטוענים שזה יהיה מאמץ עבור טראמפ לטעון שכל היבוא מהווה איום על הביטחון הלאומי של ארה"ב לפי סעיף 232, בתי המשפט דחו באופן שוטף לנשיאים בנושאי חוץ ומדיניות סחר, ואתגרים משפטיים על תעריפי סעיף 232 לא הלכו לשום מקום", כתבו Maruyama, Galvin ו-Reinsch עבור המרכז למחקרים אסטרטגיים ובינלאומיים.
סעיף 301 לחוק הסחר משנת 1974המאפשר תעריפים כאשר הנשיא קובע שמדינה זרה "אינה מוצדקת ומכבידה או מגבילה את המסחר בארצות הברית" באמצעות הפרות של הסכמי סחר. טראמפ השתמש בסמכות זו עבור חלק ממכסי הקדנציה הראשונה שלו על סין ועל מטוסים אזרחיים מהאיחוד האירופי; ביידן השתמש בו למכסים על רכבים חשמליים סיניים ומוצרי טכנולוגיה אחרים.
סעיף 301 מחייב קביעה של משרד נציג הסחר של ארה"ב; סעיף 232 מחייב חקירה של מחלקת המסחר. אבל "הטובות הפרוצדורליות הללו יכולות להתבצע תוך זמן קצר יחסית על ידי פקידי קבינט", כתבו מרויאמה, גאלווין וריינש.
"הכי קל להטיל מכסים על סין" תוך שימוש בסמכות סעיף 301, אמר דאגלס ארווין, כלכלן מכללת דרטמות'.
בורקהארט אמר: "לא סביר שהקונגרס יעורר התנגדות רבה למכסים על סין. הציבור נוטה לראות את מדיניות הסחר של סין עם ארה"ב כלא הוגנת, מה שהופך את זה למכס קל יותר ליישום".
סעיף 338 לחוק התעריפים של 1930, שלא נעשה בו שימוש במשך עשרות שנים, אך עשוי לאפשר לנשיא להטיל מכס של עד 50% על סחורות זרות, אם נציבות הסחר הבינלאומי של ארה"ב תמצא שהמדינה הזרה השתמשה בשיטות סחר לא הוגנות נגד ארה"ב.
סעיף 122 לחוק הסחר משנת 1974, מה שמאפשר לנשיא להוסיף מכס של 15 אחוז על יבוא למשך 150 יום בהינתן גירעונות "גדולים וחמורים" במאזן התשלומים של ארה"ב עם מדינות אחרות או למנוע "פיחות קרוב ומשמעותי של הדולר" בשוקי המט"ח.
סעיף 203 לחוק הכוחות הכלכליים לשעת חירום הבינלאומי, המאפשרת מכסים על כל היבוא בזמן מלחמה או חירום. הכרזה על מצב חירום כזה ידרוש רק צו ביצוע מטראמפ. טראמפ איים להשתמש בסמכות זו ב-2019 נגד מקסיקו, בטענה להגירה בלתי חוקית לארה"ב, אך מאוחר יותר באותה שנה, שתי המדינות הגיעו להסכמה על מדיניות הגירה שדחתה את השימוש בה.
אלן וום וולף, חוקר בכיר במכון פיטרסון לכלכלה בינלאומית, כתב שיישום רחב מדי של סעיף 203 – על "בעלי ברית וחברים באירופה ובאסיה, ביבשת אמריקה – יהיה "תפיסת כוח גדולה מדי מכדי להיות בפנים. מה שהקונגרס התכוון בחוק הזה".
אבל Maruyama, Galvin ו-Reinsch טענו שלשון החוק רחבה מספיק כדי להתאים לצרכיו של טראמפ. "זה לא מאמץ" לדמיין את טראמפ מרחיב את החוק כדי לטפל בגירעונות סחר גדולים בארה"ב, הם כתבו.
איזה מינוף יש למתנגדים לתעריפים כדי להילחם בהם?
חמשת ההוראות הללו מאפשרות לטראמפ מרחב פעולה משמעותי במדיניות הסחר – ואין דרך בטוחה לעצור אותו, אמרו מומחים.
מתנגדי מכס יכולים לתבוע, אבל אתגרים משפטיים יעמדו בפני "עלייה תלולה", כתבו מארויאמה, גאלווין וריינש. "בתי המשפט, כולל בית המשפט העליון, נרתעו באופן מסורתי מלהתערב בהפעלת סמכויות החוץ והתעריפים של הנשיא".
בית המשפט האמריקאי לסחר בינלאומי דחה כמה מהצעות המכסים החד-צדדיות של טראמפ בנשיאותו הראשונה, אך לא ברור כיצד בית המשפט הזה יפסוק בהצעות החדשות הללו, אמר קנט ג'ונס, פרופסור אמריטוס לכלכלה במכללת בבסון.
שותפי הסחר של ארה"ב יכולים לערער על מדיניותו של טראמפ בארגון הסחר העולמי, הבורר הבינלאומי לסחר, אבל זה לא השפיע עליו. "הנשיא טראמפ הצהיר לעתים קרובות שהוא אינו רואה בחוקי ה-WTO או כל הסכמי סחר אחרים מחייבים את ארה"ב, ושיקול זה לא יגביל את החלטתו להטיל מכסים חד-צדדיים", אמר ג'ונס.
הקונגרס יכול להעביר חקיקה להגביל את המכסים של טראמפ או להשתמש באיום לעשות זאת כמנוף. אם המכסים רחבים ועמוקים כפי שהמליץ טראמפ, עסקים עם כיסים עמוקים עשויים ללחוץ על מחוקקים להתנגד להם.
"גודלו העצום של תעריף עולמי יגרום לעסקים להיות עצבניים", אמר בורקהארט. "אלה אזורי בחירה גדולים ללובינג בגבעת הקפיטול, והם בוודאי יעשו הרבה רעש כשהנשיא טראמפ מכריז על מכס עולמי, ללא קשר לנסיבות החוקיות שבהן תעריף כזה מוצדק".
עם זאת, גם לסנאט וגם לבית הנבחרים יש רוב רפובליקני. וטראמפ יכול לפטור אסטרטגית חברות מסוימות כדי לפצל ולהחליש את התנגדותו.
"על ידי משחק מועדפים על פטורים מתעריפים, הממשלה יכולה לחלק תגמולים לחברות ידידותיות או תואמות", אמר ג'ונס.
התגובה הסבירה ביותר, ואולי היעילה ביותר, תהיה שמדינות זרות יעלו את המכסים שלהן על סחורות אמריקאיות, ויגבירו את הכאב הכלכלי עבור ארה"ב.
נזק כלכלי נרחב, במיוחד כתוצאה ממחירים מנופחים, עלול להוביל להיפוך מזל של טראמפ ואולי להיות המנוף היחיד שעובד בסופו של דבר, אמרו מומחים.
"הדחיפה הגדולה ביותר נגד תעריפים חד-צדדיים, חוצי-צדדיים, תגיע ככל הנראה מצרכנים אמריקאים ומקמעונאים ומפיצים בארה"ב שרוכשים את היבוא, שכן המחירים שלהם צפויים לזנק משמעותית, כנראה קרוב לסכום המלא של התעריפים." ג'ונס אמר.
