איסלאמאבאד, פקיסטן – פקיסטן חשפה מדיניות חדשה להתמודדות עם "קיצוניות אלימה" באמצעות זר כלים לא סביר, כולל שינויים בתוכניות לימודים בבית הספר, דת והגעה של מדיה חברתית, בנוסף לטקטיקות צבאיות, בתקופה בה מתקפות חמורות קטלניות גוברות.
עם זאת, אנליסטים רבים מזהירים כי התוכנית שאפתנית מדי, דקה על פרטים וקשה לביצוע תחת הנהגתו הכוללת של צבא המתכוונן לשימוש בכוח צבאי כנשק העיקרי שלו. חלק מהמומחים טוענים כי המניעה הלאומית של מדיניות הקיצוניות האלימה (NPVE), כפי שמכונה התוכנית החדשה, היא למעשה "יין ישן בבקבוק חדש".
המדיניות האחרונה, שפורסמה לתצוגה ציבורית בשבוע שעבר, מגיעה בזמן של האלימות הולכת וגוברתבמיוחד במחוז הצפון -מערבי של ח'ייבר פחטונחווה ובמחוז הדרום -מערבי של בלוכיסטן.
לְפִי דמויות מהמרכז למחקרי מחקר וביטחון (CRSS), טנק חשיבה מבוסס איסלאמאבאד, 2024 היה השנה הקטלנית ביותר מזה כמעט עשור עבור פקיסטן. הנתונים מגלים כי 2,526 בני אדם נהרגו בשנה שעברה בהתקפות – כולל כמעט 700 אנשי ביטחון, יותר מ- 900 אזרחים וכ- 900 לוחמים חמושים.
מרבית ההתקפות הללו בוצעו על ידי טליבאן פקיסטן, הידוע על ידי ראשי התיבות TTP, קבוצה חמושה הקשורה באופן אידיאולוגי לטליבאן באפגניסטן. ה- TTP ניהל מרד מזוין נגד פקיסטן מאז הופעתה בשנת 2007.
בעוד שפקיסטן הציגה בעבר מסגרות אנטי-יסודיות דומות, המסמך החדש בן 71 העמודים (PDF), שהוכנה על ידי הרשות הלאומית לטרור נגדי – גוף ממשלתי אוטונומי האחראי על איסוף מודיעין, הערכות איום ואסטרטגיות נגד טרור – שונה, אמר דייב גילני, מנהל המחקר והפיתוח של Nacta.
המשמרת העיקרית, לדבריו, היא שהמדיניות החדשה מקדמת אסטרטגיה "שלמה של חברתיות" למניעת "קיצוניות אלימה", כולל שימוש באמצעים "לא קינטיים". בטרמינולוגיה צבאית, אמצעים קינטיים מתייחסים לכוח חמוש.
"המלחמה בטרור כביכול לימדה אותנו כי פעולות צבאיות בלבד אינן אסטרטגיה בת-קיימא. ההצלחות הקינטיות הן זמניות בלבד, מכיוון שהן לא מצליחות לחסל את הטרור בשורשיה, "אמר גילני לאל ג'זירה במהלך ראיון שנערך לאחרונה באיסלאמאבאד. "הסיבות ונהגי הטרור מעולם לא הוסרו, וזו הסיבה שהטרור צץ שוב ושוב, למרות רווחים לטווח הקצר."
מה אומרת מדיניות NPVE?
גילני, שהצטרף ל- NACTA לפני שנתיים, אמר כי העבודה ב- NPVE החלה במקור בשנת 2019, אולם חוסר היציבות הפוליטית עיכב את השלמתו עד 2024. המדיניות אושרה על ידי הממשלה של ראש הממשלה שחבז שריף בדצמבר.
המדיניות מציגה גישה "5-R"-חוזרים מחדש, פנו, צמצמו, מחזקים ומשתלבים מחדש-עם סדרה של 700 מדדי ביצועי מפתח בסגנון תאגידי (KPI) למדידת האפקטיביות בטווח הקצר, הבינוני והארוך.
הפעולה המדינית הראשונה, "חוזרת מחדש", מתמקדת ברפורמה בתכנית הלימודים ובעריכת בני נוער ומשפיעים כמו מורים ומנהיגים דתיים. "Heard Out" נועד לקדם נרטיב לאומי באמצעות מדיה ועל ידי התנגדות נרטיבים קשיחים במדיה החברתית.
"אנו חיים בעידן המדיה החברתית, שהפכה לכלי מרכזי להקצנה", אמר גילני. "זה מחייב אסטרטגיית תקשורת מחודשת."
"עלינו לטפח תרבות של סובלנות, קבלה והכללה, בה אנשים מכבדים הבדלים חברתיים, פוליטיים ודתיים מבלי לפנות לאלימות", הוסיף.
"צמצם" יעדים לבני נוער ונשים באמצעות יוזמות שלום ומחקר על תפקידי נשים במרד מזוין. "חיזוק" מבקש לקדם שלום וסובלנות באמצעות אומנויות, תרבות וחדשנות מדעית.
פעולת המדיניות הסופית, "השתלבות מחדש", כוללת תוכניות דה-רדיקליזציה, שיקום ופיוס עבור לוחמים לשעבר ולקהילות שנפגעו בסכסוך.
"האחריות הבסיסית של המדינה כלפי אזרחיה היא לספק להם טיפול. אמצעים לא קינטיים, שהם אמפתיים באופיים ובגישה, הם מה שהממשלה צריכה להתמקד בהם כדי להתמודד עם הקיצוניות, "אמר גילני.
פעולות צבאיות ומדיניות ישנה
פקיסטן התמודדה עם שני עשורים של אלימות מזוינת ופגרה בפעולות צבאיות מרובות למאבק בקבוצות חמושות.
בעקבות הפיגועים ב -11 בספטמבר ופלישת ארצות הברית שלאחר מכן לאפגניסטן, הפכה פקיסטן למקלט עבור מנהיגי הטליבאן וחברי אל-קאעידה שנמלטו מאפגניסטן.
לאחר שה- TTP צבר קרקע בפקיסטן, הצבא השיק מספר קמפיינים למיגורם ולהחזיר את השליטה בשטח. עם זאת, רק לפני ההתקפה של 2014 על בית הספר הציבורי של הצבא בפשוואר, בו נהרגו יותר מ -140 ילדים, הממשלה גיבשה תוכנית פעולה לאומית (NAP) – אחת המסגרות הרשמיות הראשונות שלה כדי להתמודד עם מרד חמוש. מדיניות דומה הושקה ועודכנה מאז.
אולם גילני טען כי המדיניות הקודמת הזו הייתה "תגובית" והתמקדה בעיקר במדדים קינטיים, מה שהופך את הגישה המונעת והקהילה של ה- NPVE לייחודית.
"מעורבות קהילתית היא קריטית להצלחה. אמצעים קינטיים משאירים צלקות מתמשכות על קהילות שסבלו מאלימות, "אמר. "זו הסיבה שאנחנו מדגישים מניעה."
אתגרי יישום מדיניות
אך בעוד שאנליסטים מכירים בכך שה- NPVE מכה באיזון בין אסטרטגיות צבאיות ולא צבאיות-לפחות על הנייר-הם מזהירים כי ההיקף השאפתני של המדיניות מציב אתגרי יישום.
"לפקיסטן יש היסטוריה של מדיניות מכוונת היטב שנכשלה בגלל יישום לקוי. ההצלחה של מדיניות זו תלויה בשאלה אם המדינה מבטיחה את הוצאתה להורג התקין, "אמר עבדול בסיט, עמית מחקר בבית הספר ללימודים בינלאומיים של רג'אראטנם בסינגפור.
חששות דומים הועלו על ידי Iftikhar Firdous, מייסד משותף של יומן חוראסאן, פלטפורמה שעוקבת אחר אבטחה אזורית.
"מדיניות זו מכירה בכך שההון האינטלקטואלי הוא מכריע כמו פעולה צבאית, שכן אידיאולוגיות משפיעות לרוב יותר מכלי נשק. עם זאת, מסגרת היישום של המדיניות חסרה את הקפדנות הנדרשת בכדי להשיג את יעדיה ", אמר פירדוס, שממוקם בפשוואר.
בלב האתגרים של אותם יישום היא שאלה מרכזית: מי זוכה לבצע את המדיניות?
אזרחי לעומת שליטה צבאית
אף על פי שנקטה היא מוסד אזרחי, מדיניות הביטחון של פקיסטן נשלטה באופן היסטורי על ידי הצבא החזק שלה, ששלט במדינה ישירות יותר משלושה עשורים וממשיך להפעיל השפעה משמעותית אפילו על ממשלות אזרחיות.
"בתקופה בה ההשפעה המהירה של הצבא כמעט בכל תחומי החברה נראית, Nacta אינו יוצא מן הכלל, ולכן כאשר מסגרת לא מיליטרית להתמודדות עם קיצוניות אלימה מתבצעת על ידי הצבא, שיכול להבטיח את הצלחתו?" באזיט, האקדמאי מבוסס סינגפור, אמר.
Firdous הסכימה כי פיקוח צבאי על המדיניות יעלה חשש.
"איך NACTA יכול לפעול ביעילות אם היא נתפסת כמתמודדת על סמכותם של סוכנויות אכיפת החוק האחרות? האם ניתן לקבל NACTA בהנהגת אזרחית במערכת הנשלטת על ידי הצבא? אלה שאלות מכריעות שצריך לענות על בניית קונצנזוס וליישום את המדיניות, "הוסיף.
רוהאן גונרטנה, פרופסור ללימודי ביטחון בבית הספר ללימודים בינלאומיים של רג'אראטנאם, טען כי המדיניות החדשה סובלת גם מפגם אחר.
חשוב לפקיסטן לפתח "אפשרויות מדיניות מותאמות" המספקות את הצרכים הספציפיים של כל קבוצה בחברה, אמר.
"בעוד שמדיניות NPVE יכולה לשמש הנחיה מקיפה, היא דורשת מודלים ספציפיים לאזור כדי להתמודד עם האתגרים הייחודיים העומדים בפני קבוצות ואזורים שונים", אמר גונרטנה לאל ג'זירה. "גישה אחת מתאימה לכל אחד לא תעבוד."
