סרינגאר, קשמיר בניהול הודי – כשקשמיר מתכוננת לשלב האחרון של בחירות מקומיות שיתקיים ביום שלישי, ראש ממשלת הודו, נרנדרה מודי, הבטיח להחזיר את "המדינה השנויה במחלוקת" של הטריטוריה השנויה במחלוקת, שנשללה לפני חמש שנים על ידי ממשלתו הלאומית ההינדית.
"הבטחנו בפרלמנט שג'אמו וקשמיר (השם הרשמי של קשמיר המנוהלת על ידי הודו) יהיו שוב מדינה", אמר מודי, כשהוא פנה לקהל די משעמם בסרינגאר, העיר המרכזית בשטח השנוי במחלוקת עם הרוב המוסלמי.
רק מפלגת Bharatiya Janata (BJP) "תמלא את ההתחייבות הזו", אמר מבלי לפרט יותר.
הצעות הבחירות האחרונות של מודי מגיעות על רקע כעס נרחב בקשמיר BJP על ביטול האוטונומיה המוגבלת של האזור והורדתו לטריטוריה בניהול פדרלי ב-2019.
המהלך נועד גם להקהות התקפות של מפלגות בקשמיר, שהפכו את השבת המעמד המיוחד והמדינה לסדר היום המרכזי בסקר.
רוח הרפאים של ההחלטה החד-צדדית של ניו דלהי לבטל את מעמדו המיוחד של האזור, שמטרתה להגן על התרבות המקומית והדמוגרפיה, עדיין מתנשאת במהלך מסעות הסקרים.
הסנטימנט האנטי-הודי עובר עמוק באזור ההימלאיה השנוי במחלוקת, שהיה עד לעשרות שנים של מרד מזוין. הודו האשימה את פקיסטן בתמיכה במורדים – האשמה שהוכחשה על ידי איסלמבאד. שני השכנים מדרום אסיה טוענים קשמיר במלואו אך שלטו בחלקים ממנה מאז עצמאותם מבריטניה ב-1947.
אז מה יהיה טיבה של המדינה המובטחת? אילו סמכויות תחזיק האסיפה החדשה שנבחרה? והאם המפלגות הפוליטיות האיגודיניות של קשמיר, מבחינה טכנית, יכולות לקיים את הבטחותיהן בסקר?
כיצד מתפקד המבנה הפדרלי של הודו? איפה קשמיר משתלבת?
פרופסור קנת קלינטון ווייר המנוח, אקדמאי אוסטרלי ומומחה לחוקים של חבר העמים הבריטי, תיאר את הודו כמדינה "מעין פדרלית".
"כמעט אבולוציוני באופיו: מדינה יחידה עם מאפיינים פדרליים נלווים ולא מדינה פדרלית עם מאפיינים אחידים נלווים", הוא ציין, ורמז כי בעוד שהכוח מרוכז בניו דלהי, מדינות רשאיות למשול ולחוקק בהתאם להקשרים אזוריים.
החוקה ההודית מגדירה את המדינה כ"איחוד מדינות", ולאחר מכן מפרקת את חלוקת הכוחות, המבנה החקיקתי לשלוש רשימות: רשימת האיחוד, לרבות סמכויות כגון הגנה ומטבע שהן בלעדיות לפרלמנט; רשימת המדינה, לרבות סמכויות כגון משטרה ובריאות הציבור שניתן לנסח על ידי המדינות; והרשימה במקביל, כולל תחומים כמו נישואים, חינוך ויערות, שניתן לחוקק על ידי שניהם.
אבל מערכת היחסים של קשמיר עם ניו דלהי הייתה ייחודית ומורכבת כשהיא הצטרפה לאיחוד ההודי ב-1947 עם מערכת תנאים, אשר עוגנים ב סעיף 370.
על פי תנאי מכשיר ההצטרפות, קשמיר העניקה להודו את הכוח לנהל ענייני חוץ, הגנה ותקשורת – והשאירה את ניו דלהי עם סמכויות חקיקה מוגבלות.
בעוד ממשלות עוקבות בניו דלהי שחקו בהדרגה את הסמכויות הללו, קשמיר עדיין הגמישה את החוקה, הדגל והחופש הנפרד שלה לחוקק חוקים לגבי תושבות קבע ובעלות על רכוש, ולשמור הזדמנויות בחסות הממשלה אך ורק לנתיני המדינה.
מה קרה למעמד המיוחד?
ב-5 באוגוסט 2019 הסירה ממשלת מודי את סעיף 370, תוך מימוש ההבטחה של BJP של עשרות שנים להסיר את המעמד המיוחד, שלדבריה אחראי למשבר הפוליטי ולבדלנות של האזור.
ניו דלהי גם חילקה את האזור לשני שטחים בפיקוח פדרלי: ג'אמו וקשמיר הגובלים בפקיסטן במערב, ולאדאק הגובלת בסין במזרח.
באותו יום, עמית שאה, שר הפנים של הודו ואיש סודו של מודי, הודיע לפרלמנט שבניגוד ללדאק, "המדינה" תוחזר לג'אמו וקשמיר.
כדי למנוע את התפרצות ההפגנות, הרשויות עצרו אלפי מנהיגים ופעילים של קשמיר והטילו מצור תקשורת בן חודשים – מהלך שהוקע על ידי האופוזיציה ושומרי זכויות בינלאומיים.
ההחלטה ערערה מיידית גם בבית המשפט העליון של הודו, אשר בסופו של דבר אישר את המהלך בדצמבר אשתקד וקרא להחזיר את אותה מדינה כמו כל מדינה הודית אחרת – ללא זכויות אוטונומיה נפרדות – "בהקדם האפשרי ובהקדם האפשרי. ".
אבל שבועות ספורים לפני הבחירות הראשונות לאסיפה באזור, ממשלת מודי העניקה למנהל הנבחר שלה סמכויות נוספות, מה שמצמצם עוד יותר את היקף בית המחוקקים הנכנס.
"בחמש השנים האחרונות, כל מה שקשמירים ראו הוא בירוקרטיה יהירה והשכבות החסרות החשובות של ממשל מקומי", אמרה אנוראדהה בחסין, עורך קשמיר טיימס ומחברת "מדינה מפורקת: הסיפור הבלתי סופר של קשמיר" לאחר סעיף 370.
"ניו דלהי דיכאה את האזור הזה שיש לו היסטוריה של מהומה. יש לזה סימנים מדאיגים ומבשרי רעות", אמרה לאל-ג'זירה.
נאם בעצרת קלפי באזור ג'אמו, רהול גנדימנהיג האופוזיציה בפרלמנט, חפר בממשל המקומי ואמר "לא מקומיים מנהלים את ג'אמו וקשמיר".
"הזכות הדמוקרטית שלך נחטפה. נתנו עדיפות לדרישה להשבת מעמד המדינה", אמר ופנה לקהל. "אם (ה-BJP) לא יצליחו להחזיר את המדינה לאחר הבחירות, נפעיל עליהם לחץ כדי להבטיח זאת".
איזה כוח יהיה לממשלה הנבחרת בקשמיר?
משקיפים פוליטיים ואנליסטים בקשמירים רואים בבחירות משאל עם על ההחלטה השנויה במחלוקת של ה-BJP – ומשקפים את הדואליות הבלתי ידועה של ניהול בית מחוקקים הכפוף לשלטון המרכזי.
בעוד מפלגות קשמיר ניסו ליישר מחדש את הפוליטיקה שלהן לאורך הקריאות להשבת האוטונומיה המיוחדת ו"הכבוד", מומחים אמרו לאל-ג'זירה שהממשלה החדשה שנבחרה תצטרך לעבוד בחסדיו של סגן המושל (LG), ראש חוקה שמונה על ידי ניו דלהי תחת ההגדרה הנוכחית.
תחת המסגרת המתהפכת לאחר אוגוסט 2019, LG תשפיע יותר מהאסיפה הנבחרת ותשמור על שליטה בנושאים של "סדר ציבורי ומשטרה". הממשלה גם לא תוכל להציג שום הצעת חוק פיננסית ללא הנהון מצד LG, המחזיקה באסיפה אסיר וירטואלי בעניינים פיסקאליים.
ה-LG שולטת כעת על הבירוקרטיה הגדולה יותר, הלשכה נגד שחיתות, מינוי הפרקליט הכללי וקציני משפט, והיא נכללת בענייני תביעה וסנקציות.
"האסיפה הנבחרת תהיה תחת אגודלו של סגן המושל, עם סמכויות מוגבלות לראש הממשלה ללא כל אוטונומיה ניכרת למדינה", אמר סידיק וואהיד, מומחה אקדמי ופוליטי, לאל-ג'זירה.
אירועי אוגוסט 2019, אמר וואהיד, "הפשיטו אותנו לגמרי עירומים (של) האוטונומיה המוגברת שלנו, פירקו את המדינה והותירו אותה ללא כל ייצוג דמוקרטי במשך שש שנים".
הבטחת המדינה על ידי ה-BJP, הוא הוסיף, היא רק מעשה של "מסירת כובע". "אנחנו יכולים לשים כיפה על ראשנו, אבל זה לא אומר כלום", אמר, והוסיף כי "המטרה המיידית יותר היא לשחרר מדלהי את השליטה הפוליטית הישירה על המדינה".
אפילו במקרה שבו ה-BJP מחזיר את המדינה לג'אמו וקשמיר, התרחיש נשאר פתוח לשינויים שיותאמו לצרכיה של ניו דלהי, אמר שייח' שוקאט, אנליסט בכיר בקשמיר.
מהן הבחירות בפני המפלגות הפרו-הודו?
מפלגות קשמיר הפרו-הודו האשימו את ה-BJP בשלילת זכויותיהם הדמוקרטיות של קשמירים והבטיחו להחזיר את סעיף 370 ואת המדינה המלאה.
Showkat אמר שהוא ראה "סלידה עצומה והעמקת הגירעון באמון" לאחר אוגוסט 2019 בין קשמיריס לניו דלהי. אך למרות ההתלהבות שבה הבחין בקרב הקדרים של קבוצות פוליטיות אזוריות, אמר שווקאט שהממשלה הקרובה "תהיה לא יותר ממעין מועצה מטרופולינית".
"זה עשוי לעסוק בניהול שוטף ובנושאים מקומיים אבל לא יכול ללכת מעבר לכך", אמר. "זה תמיד יהיה תלוי בדעות וברצונות של LG."
זו מציאות שלא חמקה ממעצמות הפוליטיות האזוריות.
שני השרים הראשיים האחרונים שנבחרו של קשמיר המנוהלת על ידי הודו, עומר עבדאללה ומופתי מהבובא – העומדים בראש הוועידה הלאומית (NC) והמפלגה הדמוקרטית העממית (PDP) בהתאמה – הכחישו בתחילה את השתתפותם בסקרים, תוך שהם מציינים סמכויות מוגבלות.
אבל גם עבדאללה וגם המופתי חזרו מהחלטתם להחרים את הסקרים על רקע החשש שה-BJP עשוי להרוויח מאי השתתפותם.
שוקוואט, האנליסט, אמר כי מפלגות קשמיר עומדות בפני "שתי בחירות גרועות: השתתפות בסקרים נותנת לגיטימציה לניו דלהי, אך התרחקות עשויה לתת יתרון ל-BJP בממשלה".
הוא גם הדגיש החלטה לפיה האספה החדשה תוכל להעביר את הארגון מחדש של המדינה לשעבר באוגוסט 2019 – מפתח חיוני שחסר, כנדרש על פי החוקה.
"מי שעולה לשלטון", הוסיף שווקאט, הממשלה החדשה "תשתמש בשדרה כדי לתת לגיטימציה או דה-לגיטימציה להחלטת אוגוסט 2019".
האם הסטטוס קוו של קשמיר יוחזר?
החיכוך בין הממשלה הנבחרת ל-LG אינו חדש בהודו. בדלהי, הממשלה בראשות ארווינד קג'ריוול ניהלה מאבקים מרובים בבית המשפט, הפגנה ברחובות ופעלה למען שליטה רבה יותר בבית המחוקקים.
זה גם מספק מבט על המריבות הקרובות בקשמיר המנוהלת על ידי הודו, אמר בהסין, העורך. "הדרך שבה ה-BJP שומר על שליטה, אני לא רואה שיש להם חזון שונה מאוד של ממשל בג'אמו וקשמיר".
עוד לפני ביטול סעיף 370, מנהיגה הראשון של קשמיר, שייח' עבדאללה, נעצר ב-1953 בגלל גיבוי במשאל העם בחסות האו"ם בקשמיר. הוא שוחרר לאחר 11 שנות מאסר ולאחר העברת סמכויות לניו דלהי. במהלך עשרות השנים, הזכויות שהובטחו על פי סעיף 370 נחללו בכמעט 47 צווים נשיאותיים.
באוגוסט 2019, ה-BJP טען שהוא שם את המסמר האחרון בארון המתים.
אבל בחסין ציירה השקפה פוליטית פסימית כשהיא הצביעה על הפגיעה חסרת התקדים נגד חופש העיתונות וזכויות האדם.
"מחוגי השעון מעולם לא זזו אחורה. כל מה שנלקח מהעם, מבחינת האוטונומיה או הזכויות הדמוקרטיות שלו, מעולם לא הוחזר. אני בספק שזה ישתנה בעתיד הקרוב", אמרה לאל ג'זירה.
