השיחה הקשה של הנשיא טראמפ על סין מתרכזת בדרך כלל בתעריפים. אולם מבט מקרוב על ההחלטות שקיבל מאז כניסתו לתפקיד מראה כי הנשיא שוקל מערכת רחבה בהרבה של מגבלות כלכליות בבייג'ינג, כאלה שיכולות להאיץ את הפיצול של אמריקה משותף מסחר קריטי.
לממשל טראמפ יש עד כה הציע להרחבת מגבלות על השקעות זורם בין ארצות הברית לסין. היא מינה פקידים שבגלל חששות לביטחון לאומי עשויים לדחוף ליותר מדרכות על השקעות סיניות ומכירות טכנולוגיה לסין. ומר טראמפ הוביל תעריף של 10 אחוזים על יבוא סינימהלך שהוא כינה "סלבו פותח".
לאחר שנים בהן פקידים משתי המפלגות החזירים בהדרגה את מערכת היחסים הכלכלית של אמריקה עם סין, מהלכיו של מר טראמפ מציעים שהוא מוכן לנתק קשרים בצורה אגרסיבית יותר.
סם סאקס, עמית בכיר במרכז פול צאי סין של בית הספר למשפטים של ייל, אמר כי מזכר ההשקעה כי הממשל הוציא ביום שישי קרא כמו "קריאה לסיום המשימה הבלתי גמורה של להטיל קשרים מסחריים לחלוטין עם סין."
"עד כה פרגמטיסטים שררו בקבלת גרסה צרה יותר של ניתוק," אמרה גב 'סאקס.
ההצהרות יכולות להיות "כלי מיקוח" עבור מר טראמפ לבעוט במשא ומתן עם המנהיג הסיני, שי ג'ינפינג, אמרה גב 'סאקס. "אבל אם זה יתפרק או לא יסתדר – וזה ככל הנראה סביר – אני רואה בכך את התוכנית לסיים את תפקיד הניתוק."
נראה כי קלף הבר העיקרי עד כמה ארצות הברית תגיע למר טראמפ עצמו. הנשיא מעוניין להכות בעסקה עם מר שי, בין היתר בגלל כישלונה של סין לעמוד בתנאי הסכם שני המנהיגים חתם בתחילת 2020. היועצים הנוכחיים והעבר לשעבר אומרים שמר טראמפ נוקט בהשקפה יותר עסקית לנושאים כמו השקעה סינית מאשר רבים מהיועצים הנצים יותר שלו, תפקיד שעלול לגרום לקשרים כלכליים מתמשכים בתמורה לעסקה, שהוא מרגיש תועלת ארצות הברית.
מר טראמפ הביע תמיכה בהשקעות זרות בארצות הברית כי רפובליקנים אחרים רואים סוגיות ביטחוניות לאומיות, כמו הצעה של ניפון פלדה של יפן להשקיע בארה"ב פלדהאו הצלת טקטוקו ובעוד הקמפיין, מר טראמפ אמר שהוא יקבל בברכה חברות סיניות לבנות מפעלי רכב בארצות הברית כל עוד הם שכרו באופן מקומי.
"אני אגיד להם אם הם רוצים לבנות צמח במישיגן, באוהיו, בדרום קרוליינה, הם יכולים – באמצעות עובדים אמריקאים, הם יכולים", אמר הנשיא בעצרת בדייטון, אוהיו, במרץ האחרון.
במהלך כהונתו הראשונה, מר טראמפ מגובה תוכנית זה היה נכה ZTE, יצרנית אלקטרוניקה סינית, לאחר שמר שי עזר להבטיח פגישה בין מר טראמפ לנשיא קים ג'ונג און מצפון קוריאה.
יועציו של מר טראמפ אומרים כי הנשיא יכול להמשיך ולהתחיל את הלחץ על בייג'ינג, מכיוון שהוא עשוי לראות זאת כדרך להכריח פקידים סינים לוויתורים. כתוצאה מכך, מתחים מסחריים עלולים לעלות בחודשים הבאים.
מר טראמפ, שפגע בסין עם מכסים במהלך כהונתו הראשונה, הוטל היטל 10 אחוזים נוספים על כל היבוא הסיני החודש. הסיבה, לדבריו, הייתה שבייג'ינג לא עושה מספיק כדי להגביל את זרימת התרופות לארצות הברית. סין ענתה עם מכסים משלה על יבוא אמריקאי. זה גם הגביל את הייצוא של מסוים מינרלים קריטיים ויזם חקירת אנטימונופול על גוגל.
א תזכיר סחר שנחתם על ידי הנשיא ביום הראשון שלו בתפקידו הנחה את יועציו ללמוד צעדים משמעותיים אחרים נגד סין, כמו לביטול יחסי הסחר הרגילים הקבועים שהארכה ארצות הברית לסין לפני שהצטרפה לארגון הסחר העולמי. וביום שישי, משרד נציג הסחר של ארצות הברית אמר כי הוא מתקדם עם מקרה סחר שמטרתו להגן על ענף בניית הספינות האמריקני מפני תחרות סינית.
הצוות של מר טראמפ דן גם בדרכים להדקת בקרות הייצוא האמריקאיות, כולל על ידי טלאי פרצות נתפסות בתקנות על צ'יפס וציוד לייצור שבבים. אנשי טראמפ נפגשו לאחרונה עם מקביליהם ביפן ובהולנד כדי לדון בשיתוף פעולה כדי להרחיק את הטכנולוגיה מסין, והמשכו פגישות קבועות מממשל ביידן, כך נמסר מאנשים המכירים את האירוע.
מינויים של כוח אדם מצביעים גם על עמדה מחמירה יותר על מכירות השקעות וטכנולוגיה סיניות. בתוך מחלקת המסחר, המובילה את המאמצים להגביל את מכירות הטכנולוגיה לסין, דיחה לאחרונה ממשל טראמפ כמה עובדים ותיקים, כולל מתיו ס. בורמן, לשעבר סגן עוזר מזכיר למינהל יצוא, לטובת מינויים חדשים. מועמד לעוזר מזכיר המסחר, לנדון הייד, דגל בהגבלות הדוקות יותר על מכירות לחברות טכנולוגיה סיניות במהלך מחלקת המדינה.
בהשקעה, ההנחיה של מר טראמפ הייתה מזכר נשיאות ולא צו ביצוע, כלומר היא לא השפיעה מייד על מדיניות. אולם היא אמרה למחלקת האוצר וסוכנויות אחרות במונחים כלליים לקבוע כללים חדשים כדי למנוע מחברות ומשקיעים אמריקאים לבצע השקעות שיסייעו להתקדמות הצבאית של סין, ולהפסיק אנשים המזוהים עם סין "לרכוש עסקים ונכסים אמריקאים קריטיים."
מהתזכיר נמסר כי ממשל טראמפ ייצר "תהליך מסלול מהיר" להשקעה מבעלות ברית בארה"ב, וכי ארצות הברית תקבל בברכה את כל ההשקעות "הפסיביות" מצד זרים, כלומר השקעות בהן אין להם שליטה על ההשפעה או השפעה ניהולית.
אולם היא הציעה מגבלות קשות יותר על יריבים זרים מסוימים, כמו סין, שלדבריה משקיעים באופן שיטתי בארצות הברית להשיג טכנולוגיה, קניין רוחני ומינוף בתעשיות אסטרטגיות כמו חקלאות, מינרלים ומשלוח.
התזכיר נמסר כי ממשל טראמפ ירחיב את רשויות הוועדה להשקעות זרות בארצות הברית, או CFIUS, גוף הבודק השקעות נכנסות לאיומי ביטחון לאומי, לכלול "השקעה של גרינפילד" – מתקנים חדשים שנבנו מהיסוד. היא גם הורתה ל- CFIUS להפסיק להשתמש בהסכמי "הפחתה", בהם חברות מבצעות שינויים בבעלות או בטכנולוגיה כדי לנסות להפחית את חששות הביטחון הלאומי ולאפשר לרכישות לעבור.
מר טראמפ הנחה את יועציו לשקול מגבלות מורחבות על טכנולוגיות מתפתחות, כמו גם אם להחיל גבולות על סוגים רבים יותר של השקעות, כמו קרנות פנסיה והקצאות אוניברסיטאות. הוא גם הורה להם לבדוק את המבנה המיוחד שחברות סיניות בדרך כלל משתמשות בהן כדי לרשום בבורסות ארה"ב, שלדברי המבקרים מגביל את זכויות הבעלות וההגנות על המשקיעים בארה"ב.
המבקרים טוענים כי זרימת ההשקעה בין המדינות סייעו לממשלת סין ולצבא, כולל על ידי מימון פעילויות בניגוד לביטחון הלאומי של ארה"ב ועוזרים לטכנולוגיה של ארה"ב לזרום לסין.
הקואליציה לאמריקה משגשגת, קבוצת סחר התומכת בצעדים פרוטקציוניסטיים, שיבחה את התזכיר הנשיאותי. בהצהרה נמסר כי כסף ממשקיעים בארה"ב איפשר לסין "לממן את רצח העם בחסות המדינה, התוקפנות הצבאית, מנגנון המדינה למעקב ופעילויות ממאירות אחרות."
רוג'ר רובינסון ג'וניור, יועץ בכיר בקבוצה, כינה זאת "פריצת דרך היסטוריה."
"יש לקוות שהקונגרס יעשה את שלו בהפיכת לא חוקית למספר נוהלי ההשקעה הפזיזים והבלתי מוגנים של וול סטריט המועילים להועיל לשחקנים רעים בסיניים בשליטת המדינה לרעתנו," אמר מר רובינסון.
אולם חלק מהאנליסטים אמרו כי ההשפעה הכלכלית יכולה להיות מוגבלת וכי הצו יכול להיות נתון לאתגרים משפטיים.
לינג צ'ן, פרופסור בבית הספר ללימודים בינלאומיים מתקדמים באוניברסיטת ג'ונס הופקינס בוושינגטון, אמר כי ההשקעות הסיניות בארצות הברית כבר נפלו בחדות מאז 2017. כתוצאה מכך, היא אמרה, היא לא מצפה לתנודות רבות, או השפעה רבה על סין.
"אני לא מצפה לראות שינויים מפתיעים במגמה הכוללת," אמרה.
ג'ים פרישה, יועץ לשעבר לביטחון השקעות במחלקת האוצר, אמר כי חלק מהרעיונות בתזכיר, כמו ביקורות על פרויקטים של גרינפילד, "הרשויות הקיימות של אוברסטפ CFIUS וניתן היה לערער עליו בבית המשפט."
"ממשל טראמפ יהיה חכם להמשיך בזהירות כדי להימנע מאתגרי יישום שעלולים בסופו של דבר לפגוע בביטחון הלאומי," אמר מר פרוקו.
RAPPEPORT בשדה דיווח תרם.
