"Wir schaffen das!" או "אנחנו יכולים לעשות את זה!" אמרה קנצלרית גרמניה לשעבר אנגלה מרקל לפני תשע שנים, כשהכריזה שלגרמניה ולאירופה יש את היכולת להעניק מקלט לאנשים המבקשים מקלט.
אז, דבריה הציעו תקווה למאות אלפי אנשים סורים שנמלטו ממלחמת האזרחים שנמשכת כעת במדינה, שנמשכה 13 שנים, בחיפוש אחר מקלט באירופה.
אבל היום, מדיניות הדלת הפתוחה של מרקל למבקשי מקלט, במיוחד לאנשים מסוריה, השתנתה באירופה.
ימים ספורים לאחר נפילתו של נשיא סוריה בשאר אל-אסד, מדינות ברחבי היבשת – כולל גרמניה, אוסטריה, בלגיה, יוון, איטליה, שוודיה, דנמרק ובריטניה – הכריזו כולן על תוכניות להשהות את בקשות המקלט עבור אנשים סורים המבקשים מקלט . זה כולל גם בקשות חדשות וגם כאלו שעדיין בעיבוד.
ביום שני, פיליפו גרנדי, ראש הנציב העליון של האו"ם לפליטים (UNHCR), קרא "סבלנות וערנות". בהצהרה, הוא אמר כי הסוכנות "מקווה שההתפתחויות בשטח יתפתחו בצורה חיובית, שתאפשר סוף סוף להחזרות מרצון, בטוחות ובת קיימא להתרחש – עם פליטים שיוכלו לקבל החלטות מושכלות".
אז מה ההיגיון מאחורי הקפאת מדינות אירופה בקשות מקלט מסוריה?
כמה סורים ביקשו מקלט באירופה?
מאז פרוץ מלחמת האזרחים בסוריה ב-2011, מדווח האו"ם, לפחות 7.4 מיליון סורים נותרו עקורים פנימיים, כאשר כ-4.9 מיליון מחפשים מקלט במדינות שכנות. 1.3 מיליון נוספים התיישבו מחדש במקומות אחרים, בעיקר באירופה.
על פי סקירת אמצע השנה שפרסמה סוכנות האיחוד האירופי למקלט (EUAA) בספטמבר, מתוך סך של 513,000 בקשות מקלט שהתקבלו במדינות האיחוד האירופי ב-2024, "הסורים המשיכו להגיש את רוב הבקשות במחצית הראשונה של השנה" . תביעות המקלט שלהם מייצגות 14% מסך הבקשות – עלייה של שבעה נקודות אחוז בהשוואה לתקופה המקבילה ב-2023.
הדו"ח של EUAA גם הדגיש כי כ-101,000 בקשות מקלט סוריה עדיין תלויות ועומדות במדינות האיחוד האירופי.
בינתיים בבריטניה, לפי משרד הפנים של המדינה, יותר מ-27,000 אנשים מסוריה תבעו מקלט מאז פרוץ מלחמת האזרחים, כאשר 90% מהתביעות אושרו. עם זאת, 6,502 תביעות מקלט סוריה עדיין תלויות ועומדות נכון לספטמבר 2024.
מה המשמעות של 'השהיית' תביעות מקלט?
בעקבות נפילת אל-אסד, חלק ממדינות האיחוד האירופי הכריזו על "הפסקה" בטיפול בבקשות המקלט בזמן שהן מתמודדות עם המצב בתוך סוריה, לדבריהם.
המנהיגים הזרים של הגוש המונה 27 חברים ייפגשו בהמשך החודש כדי לדון בתגובה משותפת.
בבריטניה, שיצאה מהאיחוד האירופי בעקבות משאל העם על הברקזיט ב-2016, ציינה שר הפנים איווט קופר כי המצב בסוריה מתקדם מהר מאוד. "ובגלל זה, כמו גרמניה, כמו צרפת, וכמו מדינות אחרות, השהינו את החלטות המקלט על מקרים מסוריה בזמן שמשרד הפנים בוחן ועוקב אחר המצב הנוכחי", אמרה.
בראם פרווס, מנהל מרכז הגירה מעורבת בז'נבה, אמר לאל-ג'זירה כי השהיית תביעות המקלט "משמעות בעצם שסורים שעדיין נמצאים בהליך מקלט ומחכים להחלטה יהיו בלימבו להרבה יותר זמן".
"הידיעה שיש צבר מקלט ארוך במדינות רבות (אירופיות), זה מוסיף לחוסר הוודאות עבור רבים. זה גם אומר שמי שיגיע מעתה והלאה, למרות שעדיין ניתן להגיש תביעת מקלט, ייאלץ להמתין זמן רב להחלטה", הוסיף.
לעת עתה אין שינוי בסטטוס למי שכבר קיבל מקלט במדינות אירופה.
אילו מדינות באיחוד האירופי עושות מה?
גֶרמָנִיָה
נכון להיום בגרמניה, שקיבלה יותר ממיליון פליטים סורים, הקפאת הטיפול בבקשות מקלט לאנשים סורים תשפיע על 47,770 בקשות שכבר נמצאות במערכת. המדינה לא הודיעה על כל תוכניות להתחיל בגירושים של סורים.
ביום שני, לאחר שהמשרד הפדרלי להגירה ופליטים של גרמניה (BAMF) הכריז על ההחלטה להשהות את התהליך, מנהיג מפלגת האיחוד הנוצרי-סוציאלי השמרני בבוואריה, מרקוס סודר, אמר שזו "ההחלטה הנכונה".
אוֹסְטְרֵיָה
באוסטריה, שר הפנים גרהרד קרנר אמר כי גם תוכניות אשרות איחוד משפחות לסורים – הן בקשות חדשות והן אלה שעדיין בטיפול – ייעצרו.
אוסטריה גם הודיעה על תוכניות לגרש מהגרים סורים. "הנחיתי את המשרד להכין תוכנית החזרה וגירוש מסודרת לסוריה", אמר קרנר לתקשורת האוסטרית, למרות שהוא לא ציין אילו אנשים יישלחו חזרה. כ-100,000 סורים חיים באוסטריה, לפי נתוני ממשלת אוסטריה.
דנמרק
דנמרק, שאמרה את זה רואה בסוריה "בטוחה" מאז 2019, מחפש דרכים להרתיע מבקשי מקלט סורים כבר זמן מה. בעקבות נפילת המשטר, הוא גם אמר שהוא משעה 69 תיקי מקלט הנמצאים כעת בטיפול. היא הוסיפה כי כעת היא גם מתכננת להתחיל בגירוש סורים, ללא קשר אם קיבלו מקלט או לא.
נורבגיה, איטליה ובלגיה
נורווגיה, איטליה ובלגיה גם הודיעו כולן שהן ישעיהו תביעות חדשות וישהו תביעות קיימות שעדיין בתהליך.
פרווס ציין כי הנסיבות השתנו באופן מסיבי עם נפילתו של אל-אסד. משטרו היה הסיבה העיקרית לספק הגנה לסורים שברחו מארצם.
"ראינו חגיגות של סורים בחו"ל, רבים מביעים כוונה לחזור, ולמעשה ראינו כמה תנועות חזרה בקנה מידה קטן מלבנון וטורקיה השכנות. במובן זה, מובן שמדינות בוחנות מחדש את המצב", אמר פרווס.
עם זאת, ההחלטות המתקבלות על השעיית תביעות המקלט הן "מוקדמות מדי", אמר. "זה מוקדם מדי לראות איך המצב יתפתח… הדרך שבה מדינות אירופה נופלות זו על זו כדי להשעות את הטיפול בתביעות מקלט, או אפילו להתחיל בשיחות על החזרות של מי שכבר קיבלו הגנה היא מביכה", אמר פרווס.
לדבריו, ההחלטות מצביעות על נחישות של מדינות אירופה להחזיר פליטים סורים לסוריה.
"זה מראה על צביעות מסוימת", אמר. "רק לפני ימים אחדים חשבו שזה יהיה בסדר להחזיר אנשים לסוריה בזמן שהמשטר של אסד עדיין שם. ועכשיו כשהוא איננו, גם הם חושבים שזה בסדר להחזיר אנשים, מה שנראה שמעיד שלא משנה הנסיבות, המטרה היא החזרות”.
אם כך, אירופה רואה בסוריה 'בטוחה'?
כשזה מגיע לתביעת מקלט, ה-EUAA קובע מדינות בטוחות אם הן אינן מייצרות "צורכי הגנה לאנשיהן" או שהן מדינות שבהן "מבקשי המקלט מוגנים ואינם בסכנה".
עם זאת, האיחוד האירופי טוען כיום שסוריה אינה בטוחה לאנשים לחזור אליה.
"לפי שעה, אנו טוענים, בהתאם ל-UNHCR, התנאים לא מתקיימים לחזרה בטוחה, מרצון ומכובדת לסוריה", אמר דובר הנציבות האירופית לכתבים בבריסל ביום שני.
הדובר הוסיף, עם זאת, כי "רוב הסורים בפזורה חלמו לחזור לארצם" והאם לחזור או לא לחזור צריכה להיות החלטה של כל משפחה ופרט.
שר החוץ של בריטניה, דיוויד לאמי, אמר שהרבה תלוי במה שקורה אחר כך במדינה ושחזרה של אנשים לסוריה עשויה גם "להפוך במהירות לזרימה חזרה החוצה ועלולה להגדיל את המספרים המשתמשים בנתיבי הגירה בלתי חוקיים מסוכנים ליבשת אירופה ולבריטניה". .
"בתקופה זו של סערות ושינויים, מדינות צריכות להימנע מלהכניס פליטים סורים ואנשים המבקשים מקלט למצבים של אי ודאות וחוסר ביטחון נוספים", אמרה איב גדי, מנהלת אירופה באמנסטי אינטרנשיונל, לאל-ג'זירה.
"בהתאם לחוק הבינלאומי ולסטנדרטים של הגנה על פליטים, תביעות מקלט חייבות להיעשות במהירות וביעילות", אמרה. "מדינות אירופה חייבות גם להמשיך לשקול את הנסיבות האישיות של כל מבקש מקלט על בסיס כל מקרה לגופו. עליהם לבטל לאלתר החלטות להשעיית בקשות המקלט של סורים ולדחות קריאות להשבת סורים או להגביל את איחוד משפחות".
מה הפליטים הסורים חושבים שאירופה צריכה לעשות עכשיו?
אחמד הלמי, שמוצאו מדמשק ומתגורר כיום בהולנד, אמר לאל-ג'זירה כי הוא מאוכזב מהחלטתן של כמה ממדינות האיחוד האירופי להשעות את תביעות המקלט.
"התגובה הראשונה שלהם הייתה צריכה להיות, 'כיצד נוכל לתמוך במעבר דמוקרטי בסוריה ולכונן שלום במדינה?' במקום להכריז על הפסקת תביעות המקלט", אמר הלמי, שקיבל מקלט בהולנד.
חלמי הפך לאחד מהקורבנות הרבים של "היעלמות כפויה" בסוריה וכיום מנהל את תעפי, יוזמה לתמיכה והגנה על קורבנות של היעלמות כפויה בסוריה.
"יש בזה איזו צביעות, אתה יודע, כי אירופה והמערב כולו הרצו בעשורים האחרונים לשאר העולם על דמוקרטיה, שגשוג ושלטון החוק", אמר. "ועכשיו כשהפלנו משטר בארצנו. היו לנו כמה תומכים וכמה שותפים מרחבי העולם, כמובן. אירופה חושבת רק על עצירת ההגירה והמקלט במקום לחפש דמוקרטיה".
"אני רוצה שהקהילה הבינלאומית תתמקד כעת בקיומו של מקרי תמיכה לסוריה בהתבסס על תהליך צדק מעברי ממשי ומשמעותי", אמר הלמי. "ללא תהליך צדק מעברי, השלום לא יהיה בר קיימא".
