מדוע נשיא ארה"ב ביידן לא ערך ביקורים ממלכתיים באפריקה? | חדשות ג'ו ביידן

הטיול המתוכנן של ג'ו ביידן לאנגולה ב-13 באוקטובר היה אמור להיות היסטורי. זה היה ביקורו הראשון באפריקה במהלך כהונתו כנשיא ארצות הברית.

אבל כשהוריקן מילטון התקדם בפלורידה בשבוע שעבר, הבית הלבן דחה את הנסיעה למועד לא מוגדר, לצד ביקור בגרמניה שבו אמור היה ביידן לשוחח עם מנהיגי אירופה על מלחמת אוקראינה לפני שיצא ללואנדה.

נסיעתו של נשיא ארה"ב היוצא הביאה לבסוף לממש כמה הבטחות לבקר באפריקה. עבור אנגולה, הביקור היה אמור לספק ניצחון דיפלומטי לממשלתו הבעייתית של הנשיא ז'ואאו לורנקו תוך מתן זכויות התרברבות אזוריות לאומה הדרום אפריקאית כמדינה הנבחרת של וושינגטון לאחר היעדרות של עשור.

למרות שהסיבה לדחייה סבירה, המבקרים טוענים כי ביידן מעולם לא נראה ממש נלהב לתעדף את אפריקה מלכתחילה, אפילו כשמעצמות עולמיות יריבות כמו סין ורוסיה מרחיבות באגרסיביות את עקבותיהן ביבשת שהן רואות חשובה עבור משאבי הטבע המשמעותיים שלה, במהירות. אוכלוסייה גדלה וגוש הצבעה גדול באו"ם.

מאז בחירתו של ביידן לתפקיד ב-2020, כף רגלו לא דרכה באף מדינה אפריקאית, למרות שהממשל שלו עמד על כך שהוא נותן עדיפות לצרכים של 1.3 מיליארד תושבי היבשת ומכבד את מנהיגיה. לעומת זאת, ביידן הספיק לנסוע מספר פעמים לאירופה – חמש פעמים לבריטניה בלבד – וכן למדינות במזרח התיכון, אסיה ואמריקה הלטינית.

"ממשל ביידן נכשל מהרטוריקה שלו", אמר לאל-ג'זירה קמרון הדסון, אנליסט בכיר באפריקה במרכז למחקרים אסטרטגיים ובינלאומיים שבסיסו בארה"ב. אפילו הטיול בלואנדה נראה כניסיון אחרון "מאורגן בחופזה" עבור הנשיא כשהתקרב לחודשיו האחרונים בתפקיד, הוסיף הדסון.

"למרבה האירוניה, (טיול באפריקה) כנראה חשוב יותר לבידן, שמחפש להקים מורשת באפריקה ורוצה לקיים הבטחה שהוא הבטיח שוב ושוב, מאשר לאפריקה, שכבר מתכוננת ליורשו".

הבטחות גדולות, מעט מעשים

ביידן הבטיח לראשונה לבקר באפריקה בדצמבר 2022. הוא שוחח עם 49 מנהיגים אפריקאים שהתאספו בוושינגטון הבירה לפסגת מנהיגי ארה"ב-אפריקה.

הפסגה נערכה כאשר השפעת ארה"ב על היבשת כבר דעכה באופן דרסטי: סין עקפה את ארה"ב בהיקף הסחר עם אפריקה בשנת 2019. מאז 2021, מדינות באזור הסאהל המערב אפריקאי פנו גם לרוסיה למען שותפויות ביטחוניות – אפילו הוציאו מערביות ו חיילי ארה"ב מוצב שם.

לאחר סעודה בבית הלבן, ביידן הבטיח הבטחות חגיגיות לעמיתיו: ארה"ב תפעל כדי שמדינות אפריקאיות יקבלו מושבים קבועים במועצת הביטחון של האו"ם (UNSC) – מטרה שהאיחוד האפריקאי (AU) חתר אחריו במשך 20 שנים.

וושינגטון גם תראה שמומלץ ל-AU להצטרף לקבוצת ה-20, הוא הוסיף, לקול תשואות רמות של המנהיגים המחייכים. הקבוצה מייצגת שני שלישים מהתוצר המקומי הגולמי העולמי (GDP) והמסחר.

"ארצות הברית משתלבת באפריקה והכול באפריקה", הכריז ביידן. "אפריקה שייכת לשולחן בכל חדר – בכל חדר שבו דנים באתגרים גלובליים ובכל מוסד שבו מתקיימים דיונים".

חבילת תמיכה של 55 מיליארד דולר ל-AU עבור שירותי בריאות, תשתיות ושלל מגזרים אחרים סיימה את הנאום הלבבי.

עם זאת, רבות מההבטחות לא הושגו, אמר הדסון. הכישלון של ביידן להתאים את מעשיו למילותיו נובע בעיקר מרפיון ראשוני של הממשל ליבשת, הוא הוסיף.

ואכן, הבית הלבן של ביידן לא המשיך ופרסם מסמך מדיניות המתאר את יחסיו המתוכננים עם אפריקה עד אוגוסט 2022.

"זה רק השאיר לו שנתיים לבנות מורשת, שזה לא מספיק זמן כדי להשפיע הרבה מאוד וללא ספק אפילו פחות זמן לארגן ביקור ביבשת", אמר הדסון.

כאשר הוא עלה, אנליסטים כינו את מסמך אסטרטגיית אפריקה המיוחל "שאפתני" ו"מודרני". היא זזה מההתמקדות של הנשיא לשעבר דונלד טראמפ ביחסי סחר ומעקב אחר דולרים לסיוע על ידי הבטחה להעלות את הייצוג האפריקאי במוסדות גלובליים בינלאומיים, לחזק כלכלות ולהגביר את ההסתגלות לאקלים.

עם זאת, ההתלהבות מהמדיניות פחתה בהדרגה, במיוחד לאחר יציאתו של ביידן מהמירוץ לנשיאות ביולי.

כמה מומחים מציינים שבידן השיג כמה ניצחונות. ה-AU התקבלה כחברה קבועה ב-G20 בספטמבר 2023. שגרירת ארה"ב באו"ם, לינדה תומס-גרינפילד, הודיעה גם בחודש שעבר כי ארצה תתמוך בשני מושבים קבועים של UNSC עבור אפריקה – אם כי, היא הסתייגה, ללא כוח וטו.

ביידן גם פרס שפע של פקידים אמריקאים ליבשת. מזכיר המדינה אנטוני בלינקן ערך ארבע נסיעות לאפריקה. במשחק האחרון בינואר, הוא תפס משחק גביע אפריקה לאומות בחוף השנהב ועזר לתווך שלום בין השכנות השנויות במחלוקת רואנדה והרפובליקה הדמוקרטית של קונגו (DRC).

גם סגנית הנשיא קמאלה האריס הייתה בגאנה, טנזניה וזמביה במשך שבוע במרץ 2023, לצד הג'נטלמן השני דאג אמהוף.

ארה"ב נגד סין ורוסיה

עם זאת, דחיפה לאפריקה לקבל מושב קבוע ב-UNSC ללא כוח וטו דומה להורדת אזרחיה לקטגוריה סוג ב', טען טים מוריתי, פרופסור ושותף מחקר באוניברסיטת קייפטאון, ב"דיילי מאבריק" של דרום אפריקה. .

"למעשה, אפריקה שוב תהיה מוגבלת למעמד הצופים בהחלטות מועצת הביטחון של האו"ם המשפיעות על חיי אנשיה, וחוזרת על ההדרה ההיסטורית של מדינות אפריקאיות שהתרחשה ביוני 1945 כאשר האו"ם הוקם רשמית בסן פרנסיסקו", מוריתי. כתב, בהתייחסו לתקופה שבה רוב מדינות אפריקה עדיין היו מושבתות ולא מיוצגות בגוף.

חוץ מזה, הביקורים של בלינקן והאריס אינם נושאים את המשקל הדרוש, אמר הדסון. הבוס לשעבר של ביידן, הנשיא ברק אובמה, ביקר באפריקה שמונה פעמים.

"נסיעות נשיאותיות לאפריקה הן נדירות מספיק כדי שהן תמיד חשובות, אם כי יש להודות שהטיול הזה יהיה פחות חשוב לבוא כפי שהוא קורה ממש בסוף כהונת נשיאות צולעת", הוסיף.

לעומת זאת, שי ג'ינפינג הסיני ביקר ביבשת שלוש פעמים. ביקורו האחרון היה בדרום אפריקה באוגוסט 2023 לפסגה של BRICS (ברזיל, הודו, סין ודרום אפריקה) – קבוצה שאנליסטים טוענים שרוצה להתחרות בקבוצת שבע המדינות. כשמנהיגים אפריקאים נסעו לבייג'ינג לפסגת סין-אפריקה בספטמבר, אנליסטים ציינו כיצד שי פגש מנהיגים אפריקאים רבים אחד על אחד ולקח אותם לסיור בבירה.

גם ולדימיר פוטין הרוסי היה בדרום אפריקה ב-2013 לפגישת BRICS. הוא נאלץ להצטרף לפגישה דיגיטלית בשנה שעברה עקב לחץ בינלאומי על פרטוריה לעצור אותו על סמך צווים שהוציא בית הדין הפלילי הבינלאומי במרץ 2023 בגין מלחמתו באוקראינה.

אפילו ההחלטה של ​​ביידן לבקר באנגולה – אם זה יקרה – שגויה, אומרים המבקרים. שני הצדדים ציינו את העמקת קשרי הסחר והצבא, כמו גם הגברת הקישוריות האווירית. הם אפילו חתמו על הסכם לחקר החלל בשנה שעברה.

עם זאת, חשוב מכך, אנגולה אטרקטיבית עבור ארה"ב בגלל פרוזדור לוביטו, פרויקט רכבת לא גמור של מיליארד דולר, שיוביל מינרלים יקרים מ- DRC לנמל לוביטו של אנגולה.

ארה"ב הזרימה 3 מיליארד דולר לפרויקט. עם זאת, יש האומרים כי נראה שזו המורשת הגדולה ביותר של ביידן ביבשת מוזרה. העסקה בסופו של דבר מתמקדת בלקיחת משאבים ודומה ל"ניצול" שארה"ב האשימה את סין בהתחייבות ביבשת, יש לציין.

בעל ברית שנוי במחלוקת

בעוד שממשלתו של ביידן משבחת את אנגולה כבעלת ברית קרובה ו"מנהיגה אזורית", חלק מהאנגולים מפקפקים ביחסים.

ממשלתו של הנשיא לורנקו היא מאוד לא פופולרית בגלל עלויות מחיה גבוהות, שחיתות והפרות מתגברות של זכויות אדם. ביוני, הרשויות פתחו באש על מפגינים הזועמים על האינפלציה, והרגו שמונה בני אדם במחוז הואמבו המרכזי. כמה אחרים נעצרו בערים ברחבי הארץ.

גם מפלגת התנועה העממית לשחרור אנגולה (MPLA) של לורנקו, שהייתה בשלטון מאז עצמאותה מפורטוגל ב-1975, נמצאת בעיצומו של מאבק כוח פנימי שהחליש את תדמית הנשיא.

ביידן לא הזכיר את סוגיות הזכויות הללו – אפילו לא כאשר אירח את לורנקו בבית הלבן בנובמבר האחרון. קרבתו ללורנקו, טוענים מומחים, יכולה להיתפס כמעצימה את ממשלת אנגולה.

"לורנקו השקיע רבות במאמצי לובינג לשיפור תדמיתו בוושינגטון. עם זאת, בבית, הוא מתמודד עם מחאות", אמר פלורינדו צ'יוווטה, מנהל "ידידי אנגולה", קבוצה הדוגלת בחיזוק ערכים דמוקרטיים באנגולה ובסיסה בלואנדה ובוושינגטון הבירה.

"(ארה"ב) לא צריכה להתפשר על ערכי הליבה שלה של דמוקרטיה וזכויות אדם בניסיון להדביק את הפער. ערכים אלה מבדילים את ארה"ב מסין ומהדהדים עם האנגולים", אמר.

אנגולה התחממה לארה"ב רק לאחרונה. מבחינה היסטורית, המדינה נטתה לכיוון רוסיה, ובתחילת שנות ה-2000, לכיוון סין. הממשלה האחרונה בחרה בהלוואות סיניות ולא ממוסדות כמו הבנק העולמי.

עם זאת, אנגולים רבים ראו בכך שרק מועיל לאליטה הפוליטית, בגלל הערפול הידוע לשמצה שלדברי מומחים קשור למימון סיני.

עבור ביידן, חילוץ אנגולה מסין או רוסיה עשוי להיחשב כהצלחה, אבל מומחים אומרים שזה לא אחד שהרבה אנגולים מזהים.

עם תום כהונתו, יש מעט שבידן יכול לעשות כעת כדי להגביר את מורשתו האפריקאית החלשה, אומרים אנליסטים.

אפילו ההצלחות המעטות שהשיג עכשיו תלויות במי שיעביר את השרביט, אמר הדסון. אמנם האריס אולי לא תתנדנד רחוק מדי מקודמתה, מדינות "חור החרא" של טראמפ הערות על מדינות אפריקה עדיין טרי עבור רבים.

עם זאת, ההבטחות הלא ממומשות של ביידן תמיד יהיו כתם.

"הבעיה עם ציפיות שלא נענו היא שהן צורבות יותר מאשר הבטחות שמעולם לא ניתנו", אמר הדסון.

"בסופו של דבר, פחות המדיניות של ממשל ביידן כלפי אפריקה תיבחן מאשר הפער בין המדיניות הזו לבין הציפיות שהממשל הציב".