אלפי עובדי משפט ושופטים פתחו השבוע בשביתה במקסיקו, כאשר הנשיא אנדרס מנואל לופז אוברדור, המכונה AMLO, מבקש לקדם לְשַׁפֵּץ של בתי המשפט במדינה.
בבסיס הרפורמות המוצעות עומדת תוכנית שנויה במחלוקת לבחירת שופטים פדרליים – כולל ממונים לבית המשפט העליון ושופטי בחירות – בהצבעה עממית. לופז אוברדור אמרה שהשינוי נחוץ כדי לשרש את השחיתות.
אבל המבקרים רואים את המהלך כמחלץ האחרון במתיחות המתמשכת בין לופז אוברדור למערכת המשפט.
מומחים כמו חוליו ריוס פיגוארה, פרופסור למשפטים ב-Instituto Tecnologico Autonomo de Mexico (ITAM) במקסיקו סיטי, מזהירים שהרפורמות עלולות להרוס את האיזונים והבלמים של הממשלה, שלא לדבר על ערעור יציבות מערכת המשפט.
"זה יצור כאוס מנהלי ואי ודאות באזורים רבים", אמר ריוס פיגוארה לאל-ג'זירה. "זה גם יסיים את העצמאות השיפוטית והאוטונומיה השיפוטית במקסיקו".
הוא גם הזהיר כי הרפורמות עשויות לאפשר למפלגת מורנה של לופז אוברדור להפעיל השפעה בלתי הוגנת על מערכת המשפט.
לאחר סריקת הבחירות הכלליות ב-2 ביוני, מפלגת מורנה הובילה דחיפה גדולה להעביר שינויים חוקתיים לפני תום כהונתו של לופז אוברדור בסוף ספטמבר.
הוא אמור להיות יורש על ידי הנשיא הנבחר קלאודיה שיינבאוםפקיד מורנה שזכה בנשיאות עם יותר קולות מכל מועמד בהיסטוריה של מקסיקו. ביסוס הכוח הזה בתוך מפלגת מורנה גורם לכמה משקיפים לעצבן לגבי המשך עצמאותה של מערכת המשפט.
"דמוקרטיה אלקטורלית עומדת על כף המאזניים במקסיקו", אמר ריוס פיגוארה.
מי שובת?
השביתה הופעלה לראשונה ביום שני. איגודים המייצגים כ-55,000 בעלי תפקידים משפטיים ציינו חששות שהרפורמות יפגעו במשרות בבתי משפט מבוססי זכויות.
ביום רביעי הצטרפה לפעולה איגוד השופטים והשופטים הפדרליים של מקסיקו, המייצגת יותר מ-1,400 קציני משפט. מנהיגת ההתאחדות, חואנה פואנטס, הזהירה מפני הסמכויות רחבות ההיקף שהרפורמה תמסור ללופז אוברדור ולמפלגת מורנה.
"אם הצעת החוק הזו תעבור, ניצור משטר של כוח מוחלט המרוכז באדם אחד", אמר פואנטס ל"ניו יורק טיימס" מוקדם יותר השבוע.
השביתה הגיעה ימים ספורים לאחר שהמחוקקים מקואליציית השלטון מורנה הציגו תוכנית לרפורמות בבית התחתון של הקונגרס של מקסיקו. המפלגה זכתה ברוב עליון בחדר ההוא ביוני, והיא נקלעה רק מרוב על בסנאט של המדינה.
מה יש בהצעה האחרונה?
על פי התוכנית, מועמדים לשפיטה יומנו על ידי הרשות המבצעת, המחוקקת והשופטת של הממשלה. לאחר מכן הם ייבדקו על ידי ועדות מיוחדות שנוצרו על ידי כל סניף כדי להבטיח שיש להם את האישורים הדרושים לשרת. לבסוף, המועמדים יועמדו להצבעה עממית.
בנאום במסיבת עיתונאים בשבוע שעבר, חבר הפרלמנט העליון של מורנה, איגנסיו מייר, אמר שכמה שינויים בוצעו בגרסה הקודמת של הצעת החוק כדי להפיג את הביקורת.
התוכנית תציג בחירות מדורגות, כאשר מחצית מהשופטים – כולל חברי בית המשפט העליון – ייבחרו ב-2025 והחצי השני ייבחרו ב-2027.
"זה מבטיח וודאות משפטית ומערכת משפט שמבטיחה לתושבי מקסיקו גישה לצדק", אמר מיר לכתבים, כפי שדווח על ידי סוכנות הידיעות בלומברג.
למה לופז אוברדור דוחפת את השיפוץ הזה?
לופז אוברדור, איש שמאל שהפופולריות שלו ממשיכה לעלות גם כשהוא מגיע לגבול הקדנציה שלו, הגדיר את הרפורמות כמעוז נגד שחיתות. הוא האשים את השופטים בהתנשאות פשע מאורגן בארץ.
בשנת 2023, שנתי סקר ממשלתי מצא כי כמעט למחצית מהמשיבים היה אמון מועט או חסר במערכת המשפט. זה גם נמצא כי פשעים לא מדווחים, ולא מוגשות חקירות, ביותר מ-92 אחוז מהמקרים.
ובכל זאת, מבקריו של לופז אוברדור מציינים כי הנשיא הסתכסך בגלוי עם שופטים על פסיקות שלא היו חיוביות למטרות המדיניות שלו. הוא גם התמודד עם מחאה נגד תוכניות לצמצם ולסגור סוכנויות כלב שמירה ממשלתיות כמו המכון לגישה ושקיפות מידע (INAI).
האם יש צורך ברפורמה?
המבקרים מסכימים שקיימת הסכמה רחבה שדרושה רפורמה במערכת המשפט הפלילי של מקסיקו בדחיפות: קורבנות פשע מתמודדים לעתים קרובות עם קשיים בחיפוש אחר צדק, ואלו הנאשמים בפשעים שוללים לעתים הליך הוגן.
אבל מומחים משפטיים כמו ריוס פיגוארה מאמינים שההצעות של לופז אוברדור הן יותר פוליטיקה פופוליסטית מאשר מדיניות טובה.
"הרפורמה השיפוטית הזו אינה נכונה, במובן זה שהיא לא תניב את התוצאות שהממשלה אומרת, על פי רוב מכריע של מומחים ועוסקים", אמר ריוס פיגוארה.
הוא תיאר את המאמץ כ"שרירותי", ואמר שבעלי בריתה של לופז אוברדור מבקשים לדחוף אותו "ללא התלבטות אמיתית".
ריוס פיגוארה זיהה מספר תחומים שבהם מערכת המשפט של מקסיקו זקוקה מאוד לרפורמה: הוא היה רוצה לראות שינויים במשרדי התובעים הציבוריים, למשל, ושינוי של התהליך שבו אנשים יכולים לבקש הגנה על זכויותיהם החוקתיות.
תוכנית הרפורמה "לא נוגעת" בתחומים האלה, אמר. הם "אינם התחומים בהם מתייחסים להצעתו של מר לופז אוברדור".
טיילר מתיאס, חוקר אמריקה בעמותת Human Rights Watch, אמר גם כי תוכנית הרפורמה שלופז אוברדור ובעלי בריתו מקדמים מחמיצה את המטרה.
"הצעתם לא תעשה דבר כדי לטפל בצוואר הבקבוק האמיתי במערכת המשפט של מקסיקו: הנכונות והיכולת של התובעים לחקור", כתב ב דִוּוּחַ פורסם בתחילת החודש.
"אם (לופז אוברדור) והנשיא הנבחר שיינבאום רוצים להבטיח שמערכת המשפט תעבוד עבור כולם במקסיקו, עליהם לנטוש את מסע הצלב שלהם נגד שופטים ולהתחייב לשפר את החוליה החלשה ביותר במערכת המשפט של מקסיקו: משרדי התובעים".
האם הרפורמות מתקרבות?
השיפוץ השיפוטי ידרוש שינוי חוקתי, שיצריך הצבעה של שלושה ורבע בשני הלשכות של הקונגרס במדינה.
לקואליציית השלטון, בראשות מפלגת מורנה, יש כיום את המושבים הדרושים בבית התחתון. הקבוצה צפויה להיות קצרה בכמה מושבים מהסף בסנאט, אך סביר להניח שהיא תמצא את הקולות הדרושים על ידי הגעה מעבר למעבר לפוליטיקאים אחרים.
בשיחה עם עיתונאים ביום שלישי, לופז אוברדור דחתה במידה רבה את השביתות של השבוע, ותיארה אותן כבלתי מועילות.
"עם כל הכנות והכבוד, הייתי אומר להם ש(השביתה) עשויה אפילו לעזור לנו כי אם השופטים והשופטים והשרים לא יעבדו, לפחות תהיה לנו ערובה שהם לא יתנו לפושעים הפשע המאורגן יוצא לחופשי", אמר, לפי סוכנות הידיעות רויטרס.
גם פרופסור ITAM ריוס פיגוארה תיאר את השביתה כמוצא אחרון. הוא הסביר שהעובדים המשפטיים השובתים מקווים למנף את הלחץ הציבורי כדי לבלום את הרפורמות, אבל זה הימור מסוכן.
"השביתה תגביר את רמות אי הוודאות הגבוהות ממילא לגבי יציבות שלטון החוק והדמוקרטיה האלקטורלית במקסיקו, וזה עלול לגרום למחוקקים לעצור", אמר.
"זה לא סביר, לדעתי, אבל אפשרי."
