העצרת הכללית של האו"ם (UNGA) אימצה הסכם שאפתני שמטרתה להפוך את הארגון לרלוונטי ויעיל יותר על הבמה העולמית במאה ה-21, על רקע הביקורת הגוברת על כישלונותיו לעצור מלחמות ולהטיל דין וחשבון על מי שמפר את האמנה שלו.
רוסיה ואיראן היו בין שבע מדינות שהתנגדו ל"הסכם לעתיד", אך הן לא הצליחו למנוע מהמסמך להמשיך במהלך הפסגה שהתקיימה בימים ראשון ושני.
בואו נסתכל על המסמך המרכזי של הכינוס השנתי בניו יורק, היעדים הנעלה שהוא שואף להשיג עבור הקהילה העולמית, ומדוע רוסיה טענה שאיש אינו מרוצה לחלוטין מהטקסט.
מה ההסכם לעתיד?
האו"ם מתאר את ההסכם כ"הצהרה נקודתית" המתחייבת לפעול למען עולם משופר לדורות המחר.
הטקסט הארוך שאומץ על ידי UNGA המונה 193 חברים כולל התחייבות להתקדם מהר יותר לקראת השגת יעדי הפיתוח בר קיימא (SDGs) של האו"ם וההתחייבויות של הסכם פריז בנושא שינויי אקלים. הוא מדבר על טיפול בגורמים השורשיים לסכסוכים והאצת התחייבויות בנושא זכויות אדם, כולל זכויות נשים.
הוא כולל שני מסמכים נספחים, הנקראים Global Digital Impact, העוסקים בוויסות בינה מלאכותית (AI), ואת ההצהרה על הדורות העתידיים, שדוחפת לקבלת החלטות לאומית ובינלאומית להתמקד בהבטחת רווחתם של הדורות הבאים.
"אנחנו כאן כדי להחזיר את הרב-צדדיות מהקצה", אמר המזכ"ל אנטוניו גוטרש למנהיגי העולם שהתכנסו במטה האו"ם ביום ראשון. "עכשיו זה הגורל המשותף שלנו ללכת דרכו. זה דורש לא רק הסכמה, אלא פעולה".
אימוץ ההסכם לעתיד, ה- Global Digital Compact וההצהרה על הדורות העתידיים פותחים מסלולים לאפשרויות והזדמנויות חדשות.
פתחנו את הדלת ל #העתיד המשותף שלנו.
עכשיו זו האחריות המשותפת שלנו לעבור את זה. pic.twitter.com/Je7ilZIjq7
— אנטוניו גוטרס (@antonioguterres) 22 בספטמבר 2024
ההסכם מכסה מגוון נושאים, עם רמות אמביציה שונות, ופורומים וסוכנויות שונות של האו"ם יהיו אחראים למעקב אחר נושאים שונים, על פי ריצ'רד גואן, מנהל האו"ם בקבוצת המשבר.
"חלק מההצעות הן די ספציפיות, כמו בקשה מהמזכ"ל לבחון את מצב פעולות שמירת השלום של האו"ם. אחרים, כמו הבטחה לפעול לפירוק מנשק גרעיני, הם למרבה הצער פריחה רטורית יותר מהצעות קונקרטיות", אמר לאל-ג'זירה.
"למרות זאת, חשוב שחברי האו"ם יעבדו תוכנית יישום ראויה לחלקים הניתנים לפעולה של ההסכם, מכיוון שראינו לעתים קרובות מנהיגי עולם חותמים על הבטחות שנשמעות טובות באו"ם ולאחר מכן לא מצליחים לעמוד בהן".
האם ההסכם מפרט כיצד הוא יהפוך את העולם לטוב יותר?
לא ממש. כפי שקורה לעתים קרובות עם החלטות והתחייבויות של האו"ם, הסכם לעתיד עמוס ביעדים והתחייבויות גבוהות, אך הוא דל בצעדים ממשיים ומציאותיים שהגוף יכול לנקוט כדי ליישם את החזון שלו.
- המסמך קובע כי מדינות "יפסיקו את הרעב ויחסלו ביטחון תזונתי", יטפלו בפערי מימון והשקעות גלובליים, יתחייבו למערכת סחר רב-צדדית הוגנת, ישיגו שוויון מגדרי, יגנו על הסביבה והאקלים ויגנו על אנשים שנפגעו ממצבי חירום הומניטריים. אבל היא שותקת כיצד האו"ם וחבריו יעשו זאת.
- כמלחמת ישראל בעזה, מלחמת רוסיה-אוקראינה ומלחמת האזרחים בסודאן להמשיך לתבוע חייםהיא מתחייבת מחדש לאו"ם לתמוך בבית הדין הבינלאומי לצדק (ICJ). אבל בזמן שישראל הבהירה שהיא לא תאפשר לבית המשפט של האו"ם להשפיע על מלחמתו ההרסנית, שבה נהרגו יותר מ-41,000 בני אדם בעזה, ההסכם החדש לא מפרט כיצד הגוף מתכנן להשיג חברים למלא אחר הכללים שלה.
- ההסכם קובע הבטחה להחיות את המחויבויות והמחויבויות לפירוק נשק גרעיני וביולוגי, "לחדש את האמון במוסדות הגלובליים" על ידי הפיכתם לייצוגיים ומגיבים יותר, ולקדם ולהגן על זכויות אדם, לרבות באמצעות מאבק בגזענות ושנאת זרים. אולם שוב, אלו הן הבטחות בלבד בטקסט.
- משקף גידול חוסר שביעות רצון ממבוי סתום והיעדר ייצוג עולמי במועצת הביטחון של האו"ם (UNSC), המסמך מתחייב "לתקן את העוול ההיסטורי נגד אפריקה בראש סדר העדיפויות" ו"לשפר את הייצוג" לאסיה פסיפיק, אמריקה הלטינית והאיים הקריביים. אבל המסמך אינו מזכיר כיצד האו"ם יאיץ את הרפורמות שהדרום הגלובלי דורש כבר שנים.
- הסכם העתיד מוסיף כי הוא רוצה להאיץ את הרפורמה בארכיטקטורה הפיננסית הבינלאומית, לחזק את התגובה לזעזועים עולמיים ולשפר את שיתוף הפעולה בנושא חקר החלל החיצון ומניעת מרוץ חימוש שָׁם. אבל רבות מהמדינות המובילות את המירוץ לחלל הן גם חברות קבועות ב-UNSC עם סמכויות וטו המבודדות אותן מכל ביקורת משמעותית.
- כְּמוֹ החלטות רבות של האו"ם אינן שומעותההסכם מתחייב "לחזק את התגובה" של מועצת האו"ם ו"להחיות" את עבודתה של האו"ם תוך חיזוק מערכת האו"ם הכוללת, לרבות המועצה הכלכלית והחברתית והוועדה לבניית שלום. אֵיך? אין אזכור, שוב.
גואן אמר כי רבים מחברי האו"ם מאמינים שהרפורמה של מועצת הביטחון של האו"ם היא הכרחית לאחר המלחמות בעזה ובאוקראינה, אך למעשה יהיה קשה לחתוך עסקה, וכך גם רפורמות במוסדות הפיננסיים הבינלאומיים.
"אני חושב שלמדינות מתפתחות בסך הכל היה תפקיד גדול יותר בעיצוב ההסכם הזה מאשר בכמה תהליכי רפורמה קודמים של האו"ם, אבל ארה"ב עדיין הגנה ביעילות על הקווים האדומים שלה בנושאים כמו המערכת הפיננסית הבינלאומית", אמר.
"ההסכם רחוק מלהיות מושלם, ואנשים רבים עשויים להרגיש שאין בו את העומק והדחיפות הנדרשים כדי להתמודד עם הפולימשבר העולמי. אבל אני חושב שאנחנו צריכים להיות אסירי תודה שדיפלומטים יוכלו להגיע להסכם בכלל בסביבה העגומה הנוכחית".
אז למה האופוזיציה?
רוסיה, איראן, צפון קוריאה, בלארוס, סוריה וניקרגואה הציגו ברגע האחרון תיקון להצעת ההחלטה כדי לשכך את הביקורת שלהן על הטקסט, שסובבת בעיקר סביב ריבונות לאומית ותפקידם של גורמים חיצוניים בענייני פנים.
היא הוסיפה פסקה שאמרה שהאו"ם "יופעל על ידי תהליך קבלת החלטות בין-ממשלתי" ו"המערכת שלו לא תתערב בעניינים שהם בעצם בתחום השיפוט הפנימי של מדינה כלשהי" בהתאם לאמנת הארגון.
סגן שר החוץ של רוסיה, סרגיי ורשינין, אמר בפסגה כי מי שתיאמו את הטקסט במשך חודשים רבים – גרמניה ונמיביה – כללו רק את "מה שהוכתב להם בעיקר על ידי מדינות המערב והתעלמו מבקשותיה החוזרות ונשנות של רוסיה למשא ומתן בין-ממשלתי על הטקסט. הוא תיאר גישה זו כ"רודנות".
לצערי אין מה לחגוג עם אימוץ ה- #הסכם העתיד על ידי האו"ם היום. האו"ם רמס את העקרונות שלו כדי לרצות קבוצת משלחות מ"הגן היפה" שגזלו את המשא ומתן מלכתחילה. והרוב מה"ג'ונגל"… https://t.co/dbX4Z2iX4R
— דמיטרי פוליאנסקי 🇺🇳 (@Dpol_un) 22 בספטמבר 2024
מוסקבה, אמר, "תרחיק את עצמה מהקונצנזוס על המסמך הזה".
ורשינין גם הדגיש כי לא ניתן לראות בהסכם "מנדטים וחובות חדשים" עבור מדינות מכיוון שהוא "פשוט הכרזה, ומעורפלת מאוד".
אבל הרפובליקה של קונגו – המייצגת את 54 מדינות אפריקה – ומקסיקו, מעצמה לטינו-אמריקאית גדולה, דחו את התיקונים, מנעו מהם לעבור ולסלול את הדרך לאימוץ המסמך.
המדינות היריבות הן בין המדינות המדינות עם הסנקציות הכבדות ביותר בעולםבכפוף במידה רבה לייעודים חד-צדדיים שנכפו על ידי ארצות הברית והאיחוד האירופי, בניגוד לאלו שאומצו באופן רב-צדדי בגופי האו"ם המובילים.
גוואן מקבוצת המשבר אמר כי רוסיה "קראה את החדר די רע" והציגה שינויים של הרגע האחרון כאשר אחרים החליטו להמשיך. לדבריו, רוסיה חשה שלא כיבדו אותה לאחר שגרמניה ונמיביה התעלמו לכאורה מחלק מהדאגות שלה.
"אני חייב להודות שאני עדיין די מבולבל לגבי הסיבה שרוסיה לא חזרה בה בשקט את התיקון שלה, במקום להתמודד עם הצבעה בנושא שהיא אמורה להפסיד. דיפלומטים אומרים שלרוסים הוצעו לא מעט הזדמנויות להימנע מהתבוסה הציבורית הזו".
