בשיחה עם כתבים על הדשא של הבית הלבן, הנשיא דונלד טראמפ שיחק את קוי כשנשאל אם הוא יכניס את ארצות הברית מלחמת ישראל באיראןו
"אני יכול לעשות את זה. יכול להיות שלא," אמר ביום רביעי.
גורמים רשמיים בארה"ב ובעלות בריתו של הנשיא הדגישו כי ההחלטה להסתבך במלחמה – או לא – טמונה עם טראמפ, והדגישה כי הם סומכים על האינסטינקטים שלו.
"הוא היד המנחה היחידה על מה שיתרחש מנקודה זו קדימה", אמרה דוברת מחלקת המדינה תמי ברוס לכתבים ביום שלישי.
אולם תומכים נגד המלחמה טענו כי לא כל זה לא צריך להיות טראמפ והקונגרס חייב להיות ההחלטה האולטימטיבית על מלחמה ושלום, על פי החוקה האמריקאית.
ככל שטראמפ נראה יותר ויותר רומז על האפשרות של מעורבות ארה"ב בסכסוך, חלק מהמחוקקים מבקשים לשים לבנות את התפקיד הקונגרס תחת מעשה מעצמות מלחמהו
אך מהם החוקים המנחים הצהרת מלחמה, ויכול לטראמפ להקים את ארה"ב במלחמה ללא הסכמת הקונגרס?
הנה מה שאתה צריך לדעת על החוקים השולטים על החלטות לגבי מלחמה בארה"ב.
מה אומרת החוקה האמריקאית?
סעיף 1 לחוקה האמריקאית, שהקים את הרשות המחוקקת של הממשלה ומציג את תפקידו, אומר כי לקונגרס יש את הכוח "להכריז על מלחמה".
חלק מהדוברים נוקטים בהוראה זו שמשמעותה שלמחוקקים, ולא לנשיא, יש את הסמכות על התערבויות צבאיות בארה"ב.
מתי בפעם האחרונה ארה"ב הצהירה רשמית מלחמה?
בשנת 1942, במהלך מלחמת העולם השנייה. מאז, ארה"ב יצאה למלחמה בקוריאה, וייטנאם, המפרץ, אפגניסטן ועיראק תוך כדי ביצוע שביתות והתערבויות במדינות רבות – סרביה, לוב, סומליה ותימן, אם נזכיר כמה.
איזו סמכות יש לנשיא כשמדובר במלחמה?
על פי סעיף II לחוקה, הנשיא מכונה "המפקד הראשי" של הכוחות המזוינים.
לנשיאים יש את הכוח להורות על הצבא להגיב להתקפות ואיומים קרובים. מעבר לכך, סמכויות עשיית המלחמה שלהם מוגבלות על ידי הקונגרס. סעיף II מסמיך אותם להפנות את הפעולות הצבאיות לאחר שהקונגרס אישר מלחמה. הם אחראים על גיוס הצבא בהנחיות המחוקקים.
עם זאת, נשיאים רצופים השתמשו ביכולת לכוון את הצבא על בסיס חירום לביצוע פיגועים שהם מסגרים כהגנה או בתגובה לאיומים.
כיצד שלחה ארה"ב חיילים לעיראק ולמקומות אחרים ללא הצהרות רשמיות על מלחמה?
בקצרה מהכרזת מלחמה, הקונגרס רשאי להעניק לנשיא סמכויות להשתמש בצבא למטרות ספציפיות באמצעות חקיקה המכונה ההרשאה לשימוש בכוח צבאי (AUMF).
לדוגמה, בעקבות ה- התקפות 9/11 בשנת 2001הקונגרס העביר AUMF שהעניק לנשיא דאז ג'ורג 'ווש מעצמות רחבות לנהל את מה שיהפוך ל"מלחמה בטרור "הגלובלית.
ושנה לאחר מכן, היא עברה AUMF נוסף המאפשר שימוש בצבא נגד ממשלת סדאם חוסין בעירק, שהפכה לבסיס לפלישת 2003.
שתי ההרשאות נותרות על כנותן, והנשיאים ממשיכים לסמוך עליהם כדי לבצע שביתות מבלי לבקש תחילה אישור של הקונגרס. לדוגמה, ההתנקשות בגנרל האיראני הבכיר אוסטי וקולדיל ' בשנת 2020 בבגדאד הוסמכה על ידי טראמפ תחת AUMF 2003.
במהלך הקדנציה הראשונה של טראמפ היו חששות שהוא יכול להשתמש ב- AUMF משנת 2001 כדי להכות את איראן תחת הטענה הבלתי מבוססת כי טהראן תומך באל-קאעידה.
מתי עבר חוק מעצמות המלחמה?
למרות המאמרים המפורטים בחוקה, הנשיאים מצאו דרכים לעקוב אחר הקונגרס בענייני מלחמה. אז בשנת 1973, לאחר עשרות שנים של התערבות ארה"ב בווייטנאם ובמקומות אחרים באסיה, המחוקקים העבירו את החלטת מעצמות המלחמה כדי להחזיר את סמכותם על פעולה צבאית.
החוק מגביל את סמכויות עשיית המלחמה של הנשיא-או שזו הייתה כוונתו לפחות.
זה עבר אחרי ההפצצה הסודית של הנשיא ריצ'רד ניקסון על קמבודיהשהרגו עשרות או אפילו מאות אלפי אזרחים והובילו להפגנות נרחבות בארצות הברית.
מהן הוראות המפתח בחוק מעצמות המלחמה?
החוק הפדרלי נועד להגביל את כוחו של נשיא ארה"ב להתחייב את ארה"ב לסכסוך מזוין.
ההחלטה מחולקת על הווטו של ניקסון, מחייבת "בהיעדר הצהרת מלחמה" כי הנשיא יודיע לקונגרס תוך 48 שעות מרגע הפעולה הצבאית ומגביל פריסות ל -60 או 90 יום אלא אם כן מועברים הרשאות להאריך אותם.
לפני שבוצעו כוחות ארה"ב בחו"ל, יש להתייעץ עם הקונגרס "בכל מקרה אפשרי", נכתב.
מדוע חוק מעצמות המלחמה רלוונטי כעת?
עם אפשרות להתערבות בארה"ב בהתקנת איראן, מחוקקים עוקבים אחר החוק של חמישה עשורים ודוחפים לגרסה שלהם.
ביום שני הציג הסנטור הדמוקרטי טים קייין הצעת חוק המחייבת את טראמפ, רפובליקני, לחפש אישור מהקונגרס לפני שהורה על שביתות צבאיות נגד איראן. אחריה הגיעה הצעת חוק דומה שהוצגה בבית הנבחרים ביום שלישי על ידי נציגי ארה"ב תומאס מאסי מקנטאקי, רפובליקני, והדמוקרט רו חנה מקליפורניה.
מעשה ללא מלחמה נגד איראן, שהוצג על ידי הסנטור הדמוקרטי ברני סנדרס מוורמונט, מבקש "לאסור על שימוש בכספים לכוח צבאי נגד איראן, ולמטרות אחרות".
אך אפילו כשחלק מהסקרים מוצאים שתומכי טראמפ מתנגדים למלחמה עם איראן, מעבר הצעות חוק כאלה בבית המחוקקים בשליטת הרפובליקנים נותר לא סביר.
מדוע יש צורך בחקיקה חדשה אם היא נמצאת בחוקה?
למרות ההפרדה החוקתית של סמכויות המלחמה, הסניפים המנהלים והמחוקקים עשו את התפקידים הללו לאורך כל ההיסטוריה של ארה"ב.
הבולט ביותר באירועים אלה – והפעם האחרונה שמקרה כזה הגיע לבית המשפט העליון למעשה – התרחש בשנת 1861 בתחילת מלחמת האזרחים בארה"ב כאשר הנשיא אברהם לינקולן חסם את הנמל הדרומי חודשים לפני שהקונגרס הכריז באופן חוקי מלחמה על הקונפדרציה. בית המשפט הגבוה ביותר קבע בסופו של דבר כי מעשי הנשיא היו חוקתיים מכיוון שההנהלה "עשויה להדוף פיגועים פתאומיים".
לאורך ההיסטוריה יש הצהרות מלחמה רשמיות של הקונגרס נשאר נָדִיר. היו רק 11.
במקום זאת, הקונגרס אישר באופן מסורתי מגוון רחב של החלטות צבאיות.
האם מעצמות המלחמה פועלות יש שיניים?
כמעט מאז מעברו, החוק משנת 1973 נתפס על ידי חלק מהמבקרים כלא יעילים מאוד – יותר כלי פוליטי עבור מחוקקים להשמיע את ההתנגדות מאשר כבדיקה אמיתית על השלטון. (בשנות השמונים הוביל הסנאטור דאז ג'ו ביידן ועדת משנה שהגיעה כי החוק לא נותר מכוונתו.)
החלטות הקונגרס המבקשות לסיים מעורבות צבאית שלא מורשות על ידי הקונגרס כפופות לווטו נשיאותי, אשר ניתן לבטל רק על ידי שני שליש קולות הרוב בבית ובסנאט.
אחרים טענו כי החוק שימש תפקיד חשוב בהטענת זכויות הקונגרס ויצירת מסגרת לדיווח מהיר ונשיאותי לקונגרס. יותר ממאה הדיווחים שנשלחו לקונגרס מאז 1973 להציע מראית עין של שקיפות.
כיצד נשיאים רואים את המעשה?
בעוד שניקסון היה הקולני ביותר בהתנגדותו לחוק מעצמות המלחמה, הוא בקושי הנשיא היחיד שנראה ביקורתי. נשיאים מודרניים העריכו באופן שגרתי את המעשה, תוך שימוש בטיעונים משפטיים יצירתיים כדי לעקוף את דרישותיו.
הרשות המבצעת הרחיבה מאז בהתמדה את סמכויות עשיית המלחמה שלה, במיוחד לאחר התקפות ב- 11 בספטמבר 2001.
AUMF משנת 2001 ועיראק AUMF משנת 2002 שימשו כדי להצדיק פיגועים על "קבוצות טרור" לפחות ב -19 מדינות, על פי ועדת החברים לחקיקה לאומית.
"הרשות המבצעת מתחה את ההרשאה הזו לכיסוי קבוצות שלא היו לו קשר להתקפות ה- 9/11, כולל אלה כמו ISIS (ISIL), שלא היו אפילו קיימות באותה תקופה", כתבה התדרוך הת'ר ברנדון-סמית ', מנהלת החקיקה של העמותה של מדיניות החוץ.
ובעוד שארגונים כמו קבוצת המשבר הבינלאומית דחקו מחדש או ביטול של ה- AUMF, ממשלות רצופות לא הראו עניין מועט בכך. בשנים האחרונות, מאמצי הקונגרס לבטל את ה- AUMFs 2001 ו -2002 רק החלו להתרחק במעשים.
הסנאט בשנת 2023 הצביע לבטל את ה- AUMF 2001 למרות שהמהלך נתפס ברובו כסמלי. הבית באופן דומה הצביע לבטל את ה- AUMF בשנת 2002 בשנת 2021. אך שני החוקים עדיין נשארים בתוקף.
האם מעצמות המלחמה יכולות למנוע את טראמפ לצאת למלחמה עם איראן?
זה נותר לראות, אבל זה לא נראה סביר.
במהלך כהונתו הראשונה של טראמפ בתפקיד, הקונגרס ביקש להגביל לראשונה את סמכות המלחמה הנשיאותית מאז מלחמת וייטנאם.
בשנת 2019, הקונגרס מְאוּשָׁר הצעת חוק לסיום התמיכה בארה"ב במלחמת האמירויות הערביות בסעודיה בתימן, אשר טראמפ במהירות ווטוו
שנה לאחר מכן, סיטואציה דומה התרחשה לאחר שטראמפ הורה על שביתת המל"ט שהרגה את סולימאני.
בתגובה, שני בתי הקונגרס עבר חקיקה המבקשת להגביל את יכולתו של הנשיא לנהל מלחמה נגד איראן.
טראמפ הוטל על חקיקה זו על ידי טראמפ, ושוב, לא היו מספיק רפובליקנים כדי לפגוש את הרוב של שני שלישים הדרושים בשני הבתים כדי לעקוף את הווטו.
עם מאזן הכוח בקונגרס מאז עובר לחלוטין לרפובליקנים בקדנציה השנייה של טראמפ, החלטות מעצמות המלחמה החדשות ביותר מתמודדות עם קרב נוקשה עוד יותר.
