וושינגטון הבירה – השבוע זה הפך לרשמי. לא רק שהמפלגה הרפובליקנית זכתה בשליטה בסנאט של ארצות הברית, אלא היא גם שמרה על מנהיגות על בית הנבחרים, לאחר שהוזעקו כמה מהמרוצים המצטיינים האחרונים.
זה מציב את המפלגה ואת אלופתה, הנשיא הנבחר דונלד טראמפ, בעמדה חזקה.
בינואר הקרוב, הרפובליקנים יערכו "טריפקטה", השולטים בנשיאות בתוספת שתי הלשכות של הקונגרס.
ומומחים אומרים שהטריפקטה עשויה לסלול את הדרך לשינויים מפליגים, עם השלכות ארוכות טווח.
"רמת ההזדמנויות שיש לדונלד טראמפ כרגע היא גבוהה מאוד", אמר טוד בלט, פרופסור בבית הספר לניהול פוליטי של אוניברסיטת ג'ורג' וושינגטון.
במובנים רבים, הטריפקטה של השנה מהדהדת את הנוף הפוליטי ב-2016, כאשר טראמפ זכה בהתמודדות הראשונה שלו לנשיאות: בבחירות ההן, הרפובליקאים בחרו ברוב בבית ובסנאט.
אבל בניגוד לתקופה שאחרי הבחירות ב-2016 – כשהמחלוקת בין המפלגה ביטלה כמה מפריטי סדר היום השאפתניים ביותר של טראמפ – הרפובליקנים התלכדו בחוזקה סביב טראמפ הפעם.
לטראמפ היו גם שנים לאסוף תמיכה לקדנציה השנייה שלו, לאחר שהשיק את מסע הבחירות מחדש שלו כבר ב-2022.
"טראמפ יהיה מאוד מאוד חזק", אמר בלט. הוא הצביע לא רק על מבנה הקונגרס, אלא גם על הרוב העל השמרני בבית המשפט העליון ועל פסיקתו האחרונה שהעניקה חסינות רחבה לנשיאים.
טריפקטה 'חלשה יחסית'
אחיזה חזקה יותר בממשלה הייתה מזמן בראש סדר העדיפויות של טראמפ. מאז הקדנציה הראשונה שלו בתפקיד, מ-2017 עד 2021, טראמפ הביע שוב ושוב את רצונו להפוך את הרשות המבצעת חזק יותר.
"יש לי הזכות לעשות מה שאני רוצה כנשיא", אמר טראמפ בפסגה השמרנית לבני נוער ב-2019.
טראמפ גם התעמר באילוצים של צורך לדחוף את סדר היום שלו דרך הרשות המחוקקת ולטפל בבירוקרטיה ממשלתית. אפילו בפרסומות שלו השנה, הוא התחייב "לזרוק את המעמד הפוליטי החולה".
החוקה האמריקאית, לעומת זאת, מציבה מגבלות על מה שזרועות הממשל השונות יכולות לעשות.
כנשיא, לטראמפ תהיה הכוח להטיל מכסים, לשנות את אופן אכיפת ההגירה ולבצע שינויים מפליגים בסוכנויות ובעובדים הפדרליים, גם ללא אישור הקונגרס.
חלקים אחרים של טראמפ סֵדֶר הַיוֹם – הקשור במיוחד למימון ממשלתי או היפוך חקיקה קיימת – ניתן להשיג רק באמצעות הקונגרס.
בעוד שטריפקטה רפובליקנית עשויה להיראות כמו הזדמנות פז עבור טראמפ, שולי השליטה הדקים של המפלגה בקונגרס עשויים לעמעם את הברק הזה, לדברי איליין קמארק, המנהלת המייסדת של המרכז לניהול ציבורי אפקטיבי במכון ברוקינגס.
אחרי הכל, הרוב הרפובליקני בסנאט הוא רק 53 מושבים, מתוך סך של 100.
ביום רביעי חצתה המפלגה את הסף של 218 מושבים כדי לשמור על השליטה בבית – אך הרוב שלה צפוי להיות דליל גם שם.
"הפעם היחידה שהטריפקטה נשארת מבריקה היא כשהשוליים מדהימים", אמר קמארק לאל ג'זירה. "זו טריפקטה, אבל חלשה יחסית, וטראמפ יצטרך להקפיד לקבל החלטות ולהעלות (סדרי עדיפויות מדיניות) שהם יכולים לוודא שיוכלו להשיג את הרוב שלהם".
הסיכון, הסביר קמארק, הוא שהצעות מדיניות קיצוניות עלולות להרחיק רפובליקנים מסוימים, שאולי לא יתמכו באופן מלא במצע "Make America Great Again" (MAGA) של טראמפ.
אפילו כמה קולות שאבדו עלולים למנוע מהצעת חוק להגיע לרוב הדרוש כדי לעבור.
"בעניין מדיניות בסיסית, דברים כמו הפחתת המסים, כמו פיצוץ בגבול, אני בטוח שהוא באמת יוכל להשיג הרבה", אמר קמארק על טראמפ.
"אבל יהיו תחומים אחרים שבהם הוא יכול להיסחף עם חומרי ה-MAGA שלו, וזה יכול להיות הרבה יותר קשה".
לכידות מפלגה?
כבר עכשיו, הרפובליקנים קראו ללכידות בין חברי המפלגה שלהם. במסיבת עיתונאים ביום רביעי, יו"ר בית הנבחרים מייק ג'ונסון עודד את עמיתיו "לעמוד עם צוות ההנהגה הזה כדי להתקדם".
"הנושא שתשמעו שוב ושוב מכל החברים שלנו, ברחבי הכנס, הוא שאנחנו מאוחדים ונמרצים ומוכנים לצאת לדרך", אמר ג'ונסון. "אנחנו צריכים לספק עבור העם האמריקאי, החל מהיום הראשון".
במכתב לחברי המפלגה מיד לאחר הבחירות, מנהיג הרוב בבית הנבחרים, סטיב סקאליס, הדהד את הסנטימנט הזה.
הוא כתב שהוא נפגש עם הצוות של טראמפ במשך חודשים כדי "להיות מוכן להתחיל את העבודה הזו במהירות ולהגיע לקרקע ביום הראשון בינואר", לפי המכתב, שהגיע לידי PunchBowl News.
"בקונגרס הבא, נהיה בקשר הדוק עם הנשיא טראמפ והרפובליקנים בסנאט בכל צעד כדי להבטיח הצלחה", כתב סקאליס.
לורה בלסינג, עמית בכירה במכון לענייני ממשל באוניברסיטת ג'ורג'טאון, הסבירה כי טראמפ אכן נתקל בפחות התנגדות מתוך מפלגתו שלו מאשר בקדנציה הראשונה שלו.
היא ציינה כי שבעה סנאטורים רפובליקנים חצו את קווי המפלגה כדי להרשיע את טראמפ במהלך משפט ההדחה השני שלו, כאשר הוא הואשם בהסתה למרד בקפיטול ב-6 בינואר 2021. רק שלושה מהם נותרו היום בסנאט.
בינתיים, בבית הנבחרים, רק שניים מתוך 10 הרפובליקנים שהצביעו בעד להדיח טראמפ על המרד נשאר.
אבל למרות קבלת הפנים של הגיבור שקיבל טראמפ מאז בחירתו מחדש, בלסינג הזהיר מפני שימוש ב"רפובליקנים" ו"לכידות" באותו משפט.
לקבוצות כמו ארגון החירות המיושר לטראמפ יש חקיקה ארוכת טווח כדי לזחול כדי לקדם את רצונות המדיניות שלהן. מחוזקים מהקדנציה השנייה של טראמפ, מותגי האש הרפובליקנים עלולים שוב לתקוע ראשים עם חברי מפלגה מתונים יותר.
"אני עדיין חושבת שהם הולכים להקשות על הממשל, כי אלה אנשים שטיפחו מוניטין מקצועי של כנופיות וצלבנים", אמרה לאל-ג'זירה.
"איך זה בא לידי ביטוי בקונגרס הזה, נצטרך לחכות ולראות."
התגברות על הפער
קווי השבר במפלגה הרפובליקנית יחליטו בסופו של דבר עד כמה האג'נדה של טראמפ תתוקן בחוק.
אבל יהיו גם מכשולים אחרים שימנעו מהטריפקטה הרפובליקנית להשיג כל יעד מדיניות.
בשני בתי הקונגרס ניתן להעביר הצעות חוק ברוב רגיל. אבל בסנאט, קבוצות קטנות – ואפילו סנאטורים בודדים – יכולות לעכב הצעת חוק ללא הגבלת זמן באמצעות דיונים אינסופיים, בתהליך המכונה פיליבסטר.
רק עם רוב על של 60 קולות יכולים סנאטורים לבחור לסיים את הדיון ולהעביר את הצעת החוק. ללא שיתוף פעולה דמוקרטי, הרפובליקנים צפויים ליפול מהמספר הזה.
עם זאת, עם הצעות חוק לתקציב, לרפובליקנים עומד כלי נוסף לעקוף את הפיליבסטר.
שני הצדדים הסתמכו יותר ויותר על תהליך שנקרא "תיאום תקציב" למעבר מהיר. תהליך זה מאפשר לתקציבים – ולכל חקיקה הנכללת בהם – לעבור ברוב רגיל, ולעקוף את הפיליבסטר.
הפרלמנטר בסנאט, משרד לא מפלגתי, קובע בסופו של דבר באילו פריטים ניתן לטפל בתהליך "הפיוס".
"לא רק לכופף את הברך"
במכתבו של סקאליס, הוא תיאר כמה סדרי עדיפויות מדיניות מרכזיים לקונגרס הנכנס בראשות הרפובליקנים.
הם כללו נעילת קיצוצי המס המוצעים של טראמפ, החזרת תקנות האנרגיה הפדרליות והגדלת משאבים לגבול ארה"ב-מקסיקו, כדי למנוע הגירה לא סדירה.
בעוד שלדברי סדר היום הללו יש תמיכה רפובליקנית רחבה, סביר להניח שסעיפים אחרים שהוא הציע יהיו שנויים יותר במחלוקת.
סקאליס קרא לרפובליקנים לחסל "אידיאולוגיות ערות" ולהגביר את ההגנות הפדרליות על "יושרה בבחירות", התייחסות לטענות הכוזבות של טראמפ על הונאת בחירות נרחבת.
המבקרים גם מטילים ספק אם הרפובליקנים עשויים להחזיר את חוק הפחתת האינפלציה לשנת 2022, הכולל צעדים גורפים כדי להילחם בשינויי האקלים, או את 2010 חוק טיפולים נוחיםמה שהפך את הביטוח לנגיש יותר עבור תושבי ארה"ב.
טריפקטה רפובליקנית תהפוך את יעדי המדיניות הללו לניתנים להשגה יותר. אבל קמארק ממכון ברוקינגס מזהיר שהצלחתו של ממשל טראמפ ככל הנראה תסתכם במעשיו של הנשיא עצמו – ואיך הקונגרס מגיב אליהם.
"הוא מאוד חזק. אין ספק בעניין", אמר קמארק. "אבל הדברים היחידים שיכולים לקעקע את הכוח הזה הם הבחירות שלו."
היא הצביעה על מועמדויות שנויות במחלוקת שטראמפ ערך לאחרונה לתפקידים ברמת הקבינט.
הוא מינה את מארח פוקס ניוז פיט הגסת' כבחירתו להיות שר ההגנה, טולסי גאברד הדמוקרטי לשעבר למנהל המודיעין הלאומי, ואת חבר הקונגרס הימין הקיצוני מאט גאץ להיות התובע הכללי.
הָהֵן מועמדויות ידרוש אישור בסנאט ברוב רגיל. אבל הבחירות של טראמפ כבר הטרידו כמה רפובליקנים, כולל הסנאטורית המתונה ליסה מורקובסקי, שלעגה לגעץ כמועמדת "לא רצינית".
גם בלט, הפרופסור באוניברסיטת ג'ורג' וושינגטון, ראה בבחירות הקבינט פוטנציאל פגיעה במערכת היחסים בין טראמפ לבין חבריו הרפובליקנים בקונגרס.
"זה באמת יכול לדרדר חלק מהמומנטום של טראמפ", אמר.
"וכשאתה רואה נשיא מאבד מומנטום בתחילת הקדנציה, אז זה מעודד חברי קונגרס אחרים לפעול נגדו ולא רק לכופף את הברך לרצונו".
