לאורך הקריירה העסקית, התקשורתית והפוליטית שלו, דונלד טראמפ הפגין נכונות לשבור את הנורמה.
אבל ההצעה האחרונה של נשיא ארצות הברית הנבחר ל לחסל את התהליכים שנקבעו המשמש למנות פקידי קבינט לממשל הנכנס שלו מהווה סיכונים חמורים לשלטון החוק במדינה, אומרים מומחים.
רק ימים אחרי ניצחון שלו בבחירות החודש, טראמפ הפעיל ב-10 בנובמבר הוראה במסגרת החוקה האמריקאית שתאפשר לו למנות חברי קבינט ללא אישור של הסנאט.
"כל סנטור רפובליקני המבקש את עמדת המנהיגות הנכספת בסנאט של ארצות הברית חייב להסכים למינויי פגרה (בסנאט!), שבלעדיהם לא נוכל לקבל אישור לאנשים בזמן", כתב טראמפ ברשתות החברתיות, מה שגרם לכך. כל שלושת המתמודדים על תפקיד המנהיגות כדי לומר במהירות שהם יעמדו בדרישות.
ההצעה להשתמש במה שמכונה "מינויים להפסקה" עוררה דאגה כאשר טראמפ ממשיך להפיץ רשימה של מועמדים שנויים במחלוקת לתפקידי מפתח בממשלתו, לרבות אש ימין קיצוני מאט גאץ כראש משרד המשפטים האמריקאי.
עקיפת הסנאט תדלל את מערכת האיזונים והבלמים שמספקת לקונגרס פיקוח על הרשות המבצעת, אמרו אנליסטים לאל-ג'זירה, תוך מתן למעשה לטראמפ עוד יותר כוח בזמן שבו הרפובליקנים מחזיקים בשליטה "טריפקטה". של הבית הלבן, הסנאט ובית הנבחרים.
"הבחירה בקבינט היא הדרך העיקרית שבה הנשיא מפעיל כוח", אמר דיוויד פרומקין, עוזר פרופסור במרכז המשפטים של אוניברסיטת יוסטון, המתמחה במשפט מנהלי.
"ביטול הבדיקה החשובה ביותר על הכוח הזה יעצים באופן מסיבי את הנשיא."
כל סנטור רפובליקני המבקש את עמדת המנהיגות הנחשקת בסנאט של ארצות הברית חייב להסכים למינויי הפסקה (בסנאט!), בלעדיהם לא נוכל לקבל אישור לאנשים בזמן. לפעמים ההצבעות יכולות להימשך שנתיים או יותר. זֶהוּ…
– דונלד ג'יי טראמפ (@realDonaldTrump) 10 בנובמבר, 2024
שריד מהעבר
אבל מה זה בעצם תור להפסקה?
התהליך מתחיל בימיה הראשונים של המדינה, כאשר הקונגרס האמריקני היה בפגרה במשך חודשים בכל פעם, בדרך כלל במהלך הקיץ.
כשהמחוקקים נעלמו והתפנה מקום, החוקה האמריקאית אפשרה לנשיא למנות מישהו ללא אישור, אם כי רק עד סוף המושב הבא של הקונגרס, הסביר גייב נוויל, יועץ בכיר במשרד עורכי הדין קובינגטון וברלינג, המתמקד על נוהלי רגולציה.
"בעידן המודרני, כשהקונגרס יושב רוב הזמן, חלו כמה שינויים באופן שבו התהליך עובד ומשמש אותו", אמר נוויל.
מחוקקים כבר לא נוסעים בדילית וברכבת, למשל, כך שאין עוד צורך שהנשיא ימלא משרות פנויות על בסיס חירום מכיוון שהקונגרס לא יתכנס במשך חודשים.
אבל מינויים להפסקה נמשכו, אם כי לא ברמת הקבינט המתוקשרת.
נשיאים לשעבר השתמשו בהוראה בעיקר כדי להאיץ את אישור השופטים הפדרליים – אך הסמכות חלה מבחינה טכנית על כל מינוי, כולל חברי קבינט בכירים ושופטי בית המשפט העליון.
נשיא ארה"ב לשעבר ביל קלינטון ביצע 139 מינויים להפסקה לתפקידים במשרה מלאה, למשל, ויורשו ג'ורג' בוש עשה 171. לאחר מכן, הנשיא ברק אובמה קיבל 32 לפני החלטת בית המשפט העליון של ארה"ב ב-2014 הגבילה את יכולתו של הנשיא להפעיל את כוח לתקופות שבהן הסנאט היה בהפסקה במשך 10 ימים לפחות.
הקונגרס, נזהר מלהעניק לנשיא יותר מדי כוח, עבד סביב ההגשה בכך שקרא לישיבות "פרופורמה", כאשר לא מתבצעת עבודה אמיתית, רק כדי למנוע מהנשיא להשתמש בסמכות.
"אז חבר ממרילנד או וירג'יניה שגר בקרבת מקום היה נכנס וקורא לבית הנבחרים ולסנאט לשבת ואז נדחה מיד לאותו היום. אבל מבחינה טכנית הם נמצאים באותו יום", אמר נוויל לאל ג'זירה.
אבל בתיאוריה, חברי קונגרס יכולים גם להחליט לצאת להפסקה בדיוק כדי לאפשר לנשיא לבצע מינויים להפסקה – ונוויל אמר שיש עכשיו הזדמנות, עם הרפובליקנים השולטים בקונגרס וטראמפ בבית הלבן, לרפובליקה הדמוקרטית. מחוקקים לעשות זאת.
"ולא באמת ראינו את זה קודם", אמר.
שולח הודעה
ובכל זאת, עדיין לא ברור מתי – או אפילו אם – טראמפ עשוי להפעיל את סמכות המינוי להפסקה, או אם הקונגרס ייכנס להפסקה כדי לאפשר לו לעשות זאת.
הקונגרס החדש יתחיל ב-3 בינואר, שלושה שבועות לפני השבעת הנשיאות, והסנטורים הרפובליקנים מתכננים להתחיל מיד בדיונים על מועמדי הקבינט של טראמפ.
אם טראמפ ימנה את אחד מהמועמדים שלו במהלך פגרת קונגרס, האדם הזה יישאר בתפקיד רק למשך שנותר הקונגרס בן השנתיים.
אבל בהזכרת ההוראה, טראמפ – מי המבקרים מאשימים בסמכותיות – שולח מסר למחוקקים, אפילו לאלה מהמפלגה שלו, שאולי יש לו מעט סבלנות לדחייתם.
"אם הסנאט יצטרף לדרישתו של טראמפ, זה יהיה הצליל הרם הראשון של קריעת החוקה", כתב מייקל ולדמן, נשיא מרכז ברנן לצדק בבית הספר למשפטים של אוניברסיטת ניו יורק, במאמר מאמר.
ניקולס קסנקיס, יועץ ראשי לשעבר של הסנאטורית הדמוקרטית המנוחה דיאן פיינשטיין, שעובדת גם במשרד עורכי הדין קובינגטון וברלינג, אמר לאל-ג'זירה כי ייתכן שהנשיא הנבחר גם יפעיל את הכוח כ"מנף".
"כמו, 'היי סנאט, אל תגרום לי להשתמש בכוח הזה שיש לי. מהרו ולאשר את המועמדים שלי", אמר.
"מפלגות (אופוזיציה) לרוב יהיו איטיות מאוד לאשר מועמדים כי הן אינן תומכות באג'נדה של הנשיא", אמר קסנקיס, והוסיף שמצבים כאלה התרחשו במהלך הקדנציה הראשונה של טראמפ כמו גם במהלך ממשלו של הנשיא הדמוקרטי ג'ו ביידן.
"אז זה עשוי לשמש רק כדרך לדחוף את זה בחזרה", אמר.
הימנע מביקורת ציבורית
ובכל זאת, כשהרפובליקנים שולטים בסנאט, סוג זה של דחיפה פחות סביר, אם כי כמה מהמועמדים השנויים במחלוקת של טראמפ, כמו גאץ, צפויים להתמודד עם התנגדות אפילו מהממשלה.
גאץ, חבר קונגרס לשעבר בפלורידה שהתפטר מהקונגרס האמריקני בשבוע שעבר לאחר שטראמפ פנה אליו כדי להוביל את משרד המשפטים, התמודד עם שורה של חקירות בגין התנהגות פסולה ובלתי חוקית לכאורה.
התפטרותו הגיעה ימים לפני השחרור המתוכנן של חקירת ועדת האתיקה של בית הנבחרים על האשמות נגדו שכללו התנהגות מינית בלתי הולמת.
פרומקין ממרכז המשפטים של אוניברסיטת יוסטון אמר כי ייתכן שטראמפ מחפש להפסיק את המינויים על רקע החשש שהמועמדים שלו קיצוניים מכדי לאשר אותם, אפילו על ידי סנאט עם רוב רפובליקני.
הנשיא הנבחר עשוי גם לרצות להימנע מהביקורת הציבורית שמגיעה עם תהליך אישור, במיוחד עבור מועמדים "עם שלדים בארון שלהם", אמר פרומקין.
או, הוסיף פרומקין, ייתכן שטראמפ מזמין פגישות להפסקה רק כדי לרצות להיות אחראי. "טראמפ אמר שהוא רוצה להיות דיקטטור", אמר לאל ג'זירה. "הוא יכול פשוט להתרעם על קיומם של בדיקות על כוחו".
בינתיים, הרפובליקנים הבכירים עד כה נראו לא מוכנים לבטל באופן פומבי את הסיכוי למינויים להפסקה.
ג'ון ת'ון, סנאטור רפובליקני שהיה נבחר כמנהיג הרוב הבא של הלשכה בשבוע שעבר, התחייב לשמור על "לוח זמנים אגרסיבי" עד שיאושרו המועמדים של טראמפ ולא יוריד מינויים להפסקה מהשולחן.
גם יו"ר בית הנבחרים הרפובליקני, מייק ג'ונסון, לא שלל את האפשרות לדחות את הקונגרס כדי לאפשר לנשיא הנבחר למנות חברי קבינט ללא אישור הסנאט.
"אנחנו נעריך את כל זה בזמן המתאים, ונקבל את ההחלטה המתאימה", אמר ג'ונסון בראיון ל-NBC News ביום ראשון. "יכול להיות שיש לזה פונקציה. נצטרך לראות איך זה יתפתח".
