בתור ה העצרת הכללית של האו"ם (UNGA) המושב השנתי התקדם לקראת סיומו בשבוע שעבר, סין וברזיל אירחו מפגש של 17 חברים בצדו. מטרת הכנס של 27 בספטמבר: לגייס תמיכה מאחורי תוכנית השלום שלהם למלחמת אוקראינה.
רוסיה השיקה א פלישה בקנה מידה מלא של אוקראינה בפברואר 2022, מציינת את המלחמה הגדולה ביותר באירופה מאז סוף מלחמת העולם השנייה, ומעצבת מחדש את היחסים והכלכלה העולמית, עם שיבושים בשרשרת האספקה ובביטחון המזון ברחבי כדור הארץ.
מאז, ובעיקר בשבועות האחרונים, רוסיה ואוקראינה הסלימו את התקיפות זו בשטחיה של זו. מוקדם יותר השבוע, כוחות רוסים תפסו את ראש הגבעה הממוקמת אסטרטגית העיירה Vuhledar במזרח אוקראינה.
אבל לצד הלחימה האינטנסיבית, מתגבש במהירות קרב מקביל – על תוכניות שלום מתחרות כדי לנסות להביא את המלחמה באוקראינה לסיומה. ניתוח של מדענית המדינה מאשה הדבורג עבור מרכז דייוויס ללימודי רוסית ואירואסיה באוניברסיטת הרווארד מעריך שבין מרץ 2022 ליולי 2024, הוצבו לפחות 25 תוכניות שלום.
אוקראינה, לעומת זאת, מתעקשת שרק תוכנית השלום שהיא הציגה מקובלת עליה.
אז מהן תוכניות השלום השונות, במה הן שונות – והיכן עומדות המדינות בהן?
התוכנית של סין וברזיל
הפגישה בשולי ה-UNGA, עבור קבוצת "חברים לשלום" שהוקמה לאחרונה, נוהלה על ידי שר החוץ של סין, וואנג יי, ויועץ מדיניות החוץ של ברזיל, סלסו אמורים. בפגישה לא השתתפו אוקראינה או רוסיה.
תוכנית זו הוצעה לראשונה על ידי שתי המדינות במאי. על פי הצהרה שפורסמה באתר ממשלת ברזיל, התוכנית קוראת ל:
- רוסיה ואוקראינה לא להרחיב את שדה הקרב; לא להסלים את הלחימה; ולא לבצע פרובוקציה.
- חידוש הדיאלוג הישיר ודחיפה להורדת הסלמה עד להשגת הפסקת אש. סין וברזיל קוראים לוועידת שלום בינלאומית המוכרת ובהשתתפות רוסיה ואוקראינה כאחד.
- סיוע הומניטרי נוסף לאזורים שנפגעו.
- אסור להשתמש בנשק גרעיני וכלי נשק להשמדה המונית אחרים.
- יש להתנגד להתקפות על מתקני גרעין.
- יש להתנגד לחלוקת העולם ל"קבוצות פוליטיות או כלכליות מבודדות". במקום זאת, יש לתמוך בשיתוף פעולה בינלאומי בנושאי אנרגיה, מטבע, מימון, סחר, ביטחון תזונתי ואבטחת תשתיות קריטיות.
תוכנית זו נטועה בתוכנית שסין דגלה בה מראשית המלחמה.
שוויץ, ששלחה משקיף לפגישה שאירחו סין וברזיל, בירכה על הצעתם. אבל השתתפותה של המדינה ואישורה לתוכנית סין-ברזיל גררו ביקורת מאוקראינה.
משרד החוץ של אוקראינה אמר בהצהרה כי נוסחת השלום שהוצעה על ידי וולודימיר זלנסקי היה "הדרך היחידה לשלום מקיף, צודק ובר קיימא". זלנסקי טען זה מכבר שרוסיה חייבת להיות "נאלץ לשלום" וניסיונות משא ומתן עם מוסקבה יהיו חסרי תועלת.
ביוני אירחה שוויץ פסגת שלום המבוססת על תוכנית השלום של זלנסקי – כנס שלא השתתפו בו לא רוסיה ולא סין. ברזיל, שהשתתפה באותה פסגה, לא חתמה על ההצהרה שפורסמה בתום אותה פגישה.
התוכנית של אוקראינה
תוכנית השלום של זלנסקי שונה מה תוכנית ניצחון של חמש נקודות שדן בו עם נשיא ארה"ב ג'ו ביידן במהלך ביקורו של זלנסקי בוושינגטון ובניו יורק בחודש שעבר.
תוכנית השלום כוללת 10 עמודים:
- בטיחות ברחבי אירופה הגדול ביותר זפוריז'יה תחנת הכוח, שנכבשה על ידי רוסיה, תשוחזר.
- יצוא התבואה של אוקראינה יוגן.
- תשוקם תשתית החשמל של אוקראינה, שנפגעה מהתקפות רוסיות. הגבלות מחיר יוטלו על משאבי האנרגיה של רוסיה.
- כל האסירים, כמו גם כל הילדים והמבוגרים שיגורשו לרוסיה, ישוחררו.
- שלמותה הטריטוריאלית של אוקראינה תוחזר ותאושר מחדש על ידי רוסיה על פי אמנת האו"ם.
- כוחות רוסים לסגת ופעולות איבה ייעצרו. יש לשקם את גבולות מדינת אוקראינה עם רוסיה.
- יוקם בית דין מיוחד לחקור פשעי מלחמה רוסים.
- יש להגן על הסביבה ולשקם מתקני טיפול במים.
- מניעת הסלמה של הסכסוך והבטחת ביטחון לאוקראינה במרחב האירו-אטלנטי.
- מסמך שייחתם על ידי שני הצדדים המאשר את סיום המלחמה.
התוכנית של רוסיה
אבל אוקראינה היא לא הצד היחיד במלחמה עם תוכנית שלום. גם לרוסיה, התוקפן, יש את התוכנית שלה לשלום.
ביוני, ימים לפני פסגת השלום בחסות אוקראינה בשווייץ, הנשיא הרוסי ולדימיר פוטין הניח את תוכניתו להפסקת אש במהלך פגישה עם שגרירי רוסיה. הוא שאל:
- אוקראינה להסיג חיילים משטחים שנכבשו חלקית על ידי רוסיה – חרסון, זפוריז'יה, דונייצק ולוהנסק.
- אוקראינה תוותר על ההצטרפות לנאט"ו לפני תחילת שיחות השלום.
אוקראינה וגם ארה"ב התנגדו לתוכנית זו. היועץ לנשיאות אוקראינה, מיכאילו פודוליאק, ראה שזה "פוגע בשכל הישר".
זלנסקי אמר לשדרן האיטלקי Sky TG24: "ההודעות האלה הן הודעות אולטימטום. זה אותו דבר שהיטלר עשה, כשהוא אמר 'תן לי חלק מצ'כוסלובקיה וזה יגמר כאן'".
שר ההגנה האמריקני לויד אוסטין אמר כי פוטין "אינו בשום עמדה להכתיב לאוקראינה מה עליהם לעשות כדי להביא לשלום".
תוכנית השלום של אפריקה
ביוני 2023, מנהיגי שבע מדינות באפריקה נפגשו בנפרד גם עם זלנסקי וגם עם פוטין. המשלחת כללה נשיאי דרום אפריקה, מצרים, סנגל, הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, קומורו, זמביה ואוגנדה.
הצעה זו כללה 10 נקודות אך מעולם לא הועלתה על הנייר. ה מרכיבים עיקריים היו:
- יש להכיר בריבונות רוסיה ואוקראינה.
- ייצוא תבואה ללא הפרעה יימשך.
- נלחמים להורדת הסלמה ולהתחיל משא ומתן.
- ישוחררו שבויי מלחמה והגברת הסיוע ההומניטרי.
גם פוטין וגם זלנסקי ציינו שהתוכנית לא תעבוד.
זלנסקי דחה את התוכנית ואמר כי שיחות שלום יתאפשרו רק לאחר נסיגת רוסיה.
"לאפשר כל משא ומתן עם רוסיה עכשיו בזמן שהכובש נמצא על אדמתנו זה להקפיא את המלחמה, להקפיא הכל: כאב וסבל", אמר במסיבת עיתונאים.
מעורבותה של הודו במאמצי השלום
ב-23 בספטמבר פגש זלנסקי את ראש ממשלת הודו, נרנדרה מודי, בפעם השלישית השנה.
זלנסקי כתב בפוסט בחשבון ה-X שלו ש"הטמעת נוסחת השלום". נָדוֹן בפגישה בניו יורק.
זו כבר הפגישה הדו-צדדית השלישית השנה עם ראש ממשלת הודו, נרנדרה מודי @narendramodi. אנו מפתחים באופן פעיל את הקשרים שלנו ועובדים יחד כדי לחזק את שיתוף הפעולה בתחומים שונים.
הפוקוס העיקרי של השיחה שלנו היה בשיפור… pic.twitter.com/cn7ao2Qp3f
— וולודימיר זלנסקי / וולודימיר זלנסקי (@ZelenskyyUa) 23 בספטמבר 2024
שר החוץ ההודי, סוברהמניאם ג'ישנקר, אמר מוקדם יותר, ב-10 בספטמבר: "בסכסוך הזה, אנחנו לא מאמינים שיגיע פתרון משדה הקרב, אז אנחנו כן חושבים שמשא ומתן הוא הדרך היחידה קדימה, בשלב מסוים צריך להיות משא ומתן".
הוא הוסיף כי "הועלו מעת לעת הצעות" להודו לארח ועידת שלום בנושא.
עם זאת, המדינה בדרום אסיה לא הציגה תוכנית שלום משלה, ולמרות הבוהמה האחרונה בין מודי לזלנסקי, לניו דלהי וקייב יש חילוקי דעות חריפים לגבי איך לפעול למען שלום באוקראינה.
למרות שהודו השתתפה בפסגת השלום בשוויץ, היא סירבה לחתום על המסמך המסכם, שהתבסס על תוכנית השלום של זלנסקי שהודו לא אישרה במפורש. הודו התעקשה שהיא יכולה להסכים רק למתווה לשלום שייצא מתוך שיחות בהן השתתפה גם רוסיה.
באוגוסט, כשמודי ביקר בקייב, והפך לראש הממשלה ההודי הראשון שמבקר באוקראינה מאז שהפכה למדינה עצמאית בעקבות התמוטטות ברית המועצות, זלנסקי הטיל ספק בתעודותיה של הודו לארח פסגת שלום, כאשר היא לא קיבלה את תוצאת הוועידה השוויצרית.
מדוע אוקראינה רוצה שרק התוכנית שלה תבוצע?
"הבעיה היא במונח 'משא ומתן'", אמר לאל-ג'זירה ג'ון לוג, עמית שותף בתוכנית רוסיה ואיראסיה של צוות החשיבה שבסיסו בבריטניה.
"הרוסים רודפים אחר מטרה מקסימליסטית – הרחבת השטח", אמר, והוסיף כי רוסיה שואפת גם להסיר את זלנסקי ולהחליף אותו ב"מנהיג שניתן להציע". הדבר, לדבריו, נועד להחזיר את אוקראינה לתחום ההשפעה של רוסיה.
"פוטין פשוט רוצה לנהל משא ומתן על תנאי הכניעה של אוקראינה. לזה הוא מתכוון כשהוא אומר שרוסיה מוכנה לנהל משא ומתן".
לוף הסביר כי אוקראינה, לעומת זאת – על כל הרטוריקה הקשוחה שלה – היא ביסודה "מחפשת פשרה שתספק לחלק הלא כבוש במדינה ערבויות ביטחוניות מערביות".
"עבור אוקראינה, זו שאלה של שימור ריבונותה", אמר לו. "תוכניות השלום הסיניות/ברזילאיות הן רק הצעות רוסיות באריזות שונות".
