בפעם האחרונה שמזכיר האו"ם אנטוניו גוטרס ערך פסגה עם מנהיגי פורום איי האוקיינוס השקט, הוא הגיע לחדשות בינלאומיות כשהוא עומד עד ירך, לבוש בחליפה ועניבה, בים מול חופי טובאלו.
"הכוכב השוקע שלנו", קרא את הכותרת על שער המגזין TIME, בזמן שגוטרס הביט באבל במצלמה, והזהיר מפני האיום הקיומי העומד בפני מדינות האוקיינוס השקט בשל שינויי האקלים.
חמש שנים לאחר מכן, כאשר ראש האו"ם חוזר לאזור לפגישת המנהיגים ה-53 של איי האוקיינוס השקט (PIF), המפגש השנתי של הקבוצה הפוליטית והכלכלית העיקרית של האזור, ישנה תחושת דחיפות הולכת וגוברת. איומים קיומיים להתעצם בכמה חזיתות.
ביוני, ראש ממשלת פיג'י, Sitiveni Rabuka, תיאר את אזור האוקיינוס השקט כמי שעומד בפני "פולימשבר", ואמר ששינויי אקלים, ביטחון אנושי, סחר סמים חוצה לאומי ותחרות גיאופוליטית מחזקים ומחריפים זה את זה.
מנהיגי האוקיינוס השקט יצפו לנקוט בפעולה בנושאים ארוכי טווח אלה בפגישת המנהיגים בשבוע הבא, כמו גם בנושאים חריפים כמו המשבר המתמשך בטריטוריה הצרפתית מעבר לים קלדוניה החדשה, כאשר יותר מ-1,000 נכבדים בינלאומיים יורדים על נוקו'אלופה, הקטנטנה של טונגה. הון של 23,000, בין התאריכים 26-30 באוגוסט.
באפריל, ראש ממשלת טונגה, סיאוסי סובלני, הזהיר מפני חוסר מעש בפגישה הקרובה, והכריז שהנושא שלה יהיה "בנה טוב יותר עכשיו". הוא גם קרא ל"תוצאות ותוצאות מוחשיות", כמו גם למנהיגים "לעבור מעבר לדיון במדיניות ליישום".
סנדרה טארטה, אקדמאית מאוניברסיטת דרום האוקיינוס השקט בפיג'י, המתמחה בפוליטיקה אזורית, אמרה כי היו "הרבה דברים שאפתניים על סדר היום" בפגישה.
"יש דחיפות גדולה יותר סביב שינויי האקלים, יש לנו גם דאגה הרבה יותר עמוקה מהפוטנציאל להסלמה של המתיחות בין ארה"ב, סין ומעצמות אחרות. מבחינה כלכלית, מדינות עדיין מתאוששות מ-COVID. יש גם סחר בינלאומי בסמים", אמרה לאל-ג'זירה.
"אם האזור רוצה לשרוד, הוא באמת צריך משהו שיניע את האג'נדה והזהות הקולקטיבית שלהם", הוסיפה.
ה @בִּלתִי רֹאשׁ @antonioguterres
פגש משפחות בטובאלו ביום שישי "שהבתים ואורח חייהם נמצאים בסיכון בגלל הים העולה ללא רחמים"#פעולת אקלים חיוני.
"עלינו להציל את טובאלו – ולהציל את העולם". pic.twitter.com/TRuzaryep2— חדשות האו"ם (@UN_News_Centre) 17 במאי 2019
המשהו הזה, מהמרים מנהיגי האוקיינוס השקט, הוא אסטרטגיית 2050 מרחיקת הלכת עבור יבשת פסיפיק כחולה.
המסמך, שאושר על ידי חברי PIF בשנת 2022, המתמודד עם שבעה נושאים – כולל צדק ושוויון, שינויי אקלים, פיתוח כלכלי ומגמות גיאופוליטיות וביטחוניות – הוגדר כתוכנית אב לאזור. אבל זה גם הוטל בספק על אופיו הרחב.
"זה נתפס כסדר העדיפויות של האוקיינוס השקט שהם רוצים ששאר העולם יכיר בו ויעסוק בו", אמר טרטה. "אבל ברור שיש סכנות באסטרטגיות כאלה שהן הופכות לקצת מהכל, ובסופו של דבר לא אומרות כלום."
הופעה 'משמעותית'
עם הערותיו של ראש הממשלה סובלני נותנות את הטון, מנהיגי PIF ישאפו להתקדם מוחשית ביישום אסטרטגיית פסיפיק 2050 כאשר ייפגשו בטונגה.
18 המדינות החברות בקבוצה, בעיקר איים ואטולים נמוכים, לפעמים רק כמה מטרים מעל פני הים, פגיעות במיוחד לשינויי אקלים. העליות החזויות במפלס המים צפויות להשאיר חלק גדול מהאזור בלתי ניתן למגורים עד אמצע המאה הזו.
בין מאמצי ההפחתה השאפתניים ביותר שלהם הוא ה-Pacific Resilience Facility (PRF), שמטרתו לספק תמיכה כספית לקהילות שלעתים קרובות מתעלמים מהתורמים הבינלאומיים. המוסד הפיננסי "בבעלות פסיפיק ובראשה" אמור להתחיל את פעילותו בשנת 2025 ויסייע לקהילות להפוך עמידות יותר לשינויי אקלים ואסונות טבע.
המנהיגים כנראה יאשרו המלצה מוקדמת יותר לארח את המתקן בטונגה בפגישה בשבוע הבא, אך גיוס המימון למתקן נותרה מכשול גדול.
מדינות האוקיינוס השקט שואפות לגייס 500 מיליון דולר עבור ה-PRF עד 2026, אך עד כה הבטיחו רק 116 מיליון דולר – 100 מיליון דולר מתוכם התחייבו על ידי אוסטרליה, כאשר ארצות הברית, סין, ערב הסעודית וטורקיה מתחייבות בסך הכל 16 מיליון דולר.
נוכחותו של גוטרס ב-PIF יכולה לעזור להגביר את מסע הגיוס, לדברי קרין בייקר, עמית מחקר במחלקה לענייני פסיפיק באוניברסיטה הלאומית של אוסטרליה.
"זו גישה חדשה למימון האקלים. זו גישה בראשות האוקיינוס השקט, אבל היא נבלמה בגלל העובדה שאין לה את המימון החיצוני שהיא זקוקה לה. הנוכחות של גוטרס תהיה חשובה בהפניית תשומת הלב לפער הזה בין שאפתנות ליכולת כרגע", אמרה לאל-ג'זירה.
מג קין, עמית בכירה בתוכנית איי הפסיפיק במכון לואי, תיארה גם היא את נוכחותו של גוטרס כ"משמעותית" מבחינת הפניית תשומת הלב ל-PRF על הבמה הבינלאומית, ואמרה "יש לו מינוף".
"מדינות האיים באוקיינוס השקט אמרו בעקביות ששינוי האקלים הוא נושא הביטחון הגדול ביותר שלהן. עכשיו הם אומרים שהם רוצים שה-PRF יפעל", אמר קין לאל-ג'זירה. "אם יש לך את מזכ"ל האו"ם שמגבה אותך, זה כן יוצר לחץ למדינות לשים את כספן מאחורי פעולות האקלים".
בעיות סחר בסמים
בראש סדר היום של הפסגה גם סחר בסמים. במשך עשרות שנים, איי האוקיינוס השקט העצומים והנקבוביים שימשו תחנת עצירה בנתיבי הברחת סמים בינלאומיים מאסיה ואמריקה, היצרניות הגדולות בעולם של מתאמפטמין וקוקאין, לאוסטרליה וניו זילנד, השווקים המשתלמים ביותר בעולם.
אבל עודף היצע ופיתוח לאורך זמן של תרופות זולות יותר בדרגה נמוכה יותר הזינו את הצריכה המקומית. מדינות כמו פיג'י נפגעו קשות במיוחד, אבל זו בעיה שמשפיעה על כל האזור, לפי קין.
"זה בראש של כולם, כל מדינה שאנחנו הולכים אליה מודאגת מסחר בסמים. כוחות המשטרה ממש נאבקים לנהל את זה", אמרה.
"הפסיפיק הוא מקום מעבר כי קל להעביר את הסמים דרכו. אבל זה יותר מזה עכשיו, כי בני נוער ואנשים מקומיים סובלים מהתמכרות לסמים. יש הצפה מהסחר הזה בסמים וזה דורש הרבה שיתוף פעולה. זה המקום שבו יוזמת המשטרה הפסיפית (PPI) יכולה להיכנס לתמונה", הוסיף קין.
ה-PPI הוא יוזמה אוסטרלית מוצעת לספק הכשרה ובניית יכולת לכוחות המשטרה באי האוקיינוס השקט. תוכנית הדגל שלה תהיה יצירת מתקן אימונים גדול בבריסביין עבור קצינים באוקיינוס השקט, שיוכלו לאחר מכן להיפרס למוקדי פשע אזוריים.
קנברה אפיינה את העסקה כמבצע בראשות האי השקט שהוקם בתגובה לצרכים המקומיים מול הפשע הגואה. מטרתה הלא רשמית, אומרים אנליסטים, היא לחזק את תפקידה של אוסטרליה כשותפה ביטחונית מרכזית בתקופה שבה בייג'ין מפתחת גם שותפויות דו-צדדיות של אכיפת חוק, עם צוותי הכשרה של המשטרה הסינית הפועלת במדינות כולל איי שלמה וקיריבטי.
קנברה תקווה שמנהיגי האוקיינוס השקט יעניקו את אישורם הפוליטי ל-PPI, הנושא תג מחיר גבוה של יותר מ-400 מיליון דולר אוסטרלי (כ-270 מיליון דולר), בפגישת המנהיג. אבל עם החשש שהוא מכסה את אותה קרקע כמו ההסכמים הקיימים, טרטה מאמין שה-PPI הוא "מאוד לראווה".
"תהיה קצת רכישה (במפגש המנהיגים), אבל אני גם יודע שיש הרבה מתח בקשר לזה", אמר טרטה. "הביקורת הייתה שהוא פותח ללא התייעצות רבה עם האזור, אולי זה לא מה שהאזור צריך, וזה משכפל מאמצים שכבר מתנהלים".
טרטה אמר שה-PPI הוא "דוגמה נוספת" לאחד השותפים הבינלאומיים הגדולים של האוקיינוס השקט "דוחף משהו שהולך לשאוב משאבים עצום וייתכן שלא יהיה לו הרבה תועלת בשטח".
"הפרויקטים האלה מונעים לרוב מהסיבות הלא נכונות. זה קשור לגישה, זה קשור להשפעה וזה קשור לשליטה", אמרה.
"אוקיינוסים של שלום"
אזור האוקיינוס השקט, זמן רב מקום בו מעצמות זרות גדולות התחרו על השפעה, רק גדל בחשיבותו האסטרטגית בשנים האחרונות. בייג'ין הגבירה את המעורבות שלה עם מדינות האיים באוקיינוס השקט בעשור האחרון, למורת רוחן של בעלות ברית הביטחוניות המסורתיות, ארה"ב ואוסטרליה, החוששות מנוכחות צבאית סינית באזור.
ראש ממשלת פיג'י, רבוקה, מקוננת על התפקיד ההולך וגדל של האוקיינוס השקט כזירה גיאו-אסטרטגית, והזהיר כי "הסיכוי לחישוב שגוי גבוה" כאשר שפע של אינטרסים מתחרים מתנגשים. אוקיינוסים של שלום מוּשָׂג.
"אוקיינוס של שלום חייב לשקף את הדרך הפסיפית… ענווה, מנהיגות שקטה, פיוס ותקשורת", אמר על יוזמתו. "מי שייכנס לאזור האוקיינוס השקט ייאלץ להחליש ולהתכוונן לדרכי האוקיינוס השקט".
כרגע רעיון שאפתני יותר מתוכנית מוצקה, רבוקה אמר שהוא יביא את הצעתו לדיון בפסגה בתקווה שבסופו של דבר תאומץ על ידי מדינות האוקיינוס השקט. בייקר מהאוניברסיטה הלאומית של אוסטרליה אמר שהרעיון "נראה מקבל משיכה משמעותית למדי", אך המנהיגים ירצו "יותר בהירות לגבי המשמעות של מעשיו".
"אם יש התקדמות כלשהי בפיתוח הרעיון הזה, זה יצטרך לבוא עם פרטים על מה יכול להיות משמעות אוקיינוס של שלום עבור האזור, אילו נושאים כלולים בתוכו", אמרה.
תפיסת אוקיינוסים של שלום של פיג'י מדברת גם על רצון ותיק אך הולך וגובר בקרב מדינות האוקיינוס השקט להימלט מעדשה שנכפתה לעתים קרובות על האזור, כזירת קרב בלבד עבור כוחות גדוליםוטען סוכנות כלשהי.
קין אמר כי מנהיגי האוקיינוס השקט העלו חששות כי הדגשת יתר על גיאופוליטיקה, במיוחד מצד גורמים חיצוניים, "מנצחת את סדרי העדיפויות בפיתוח".
"בפורומים האלה, זה צריך להיות קודם כל על פיתוח האי השקט, לא על גיאופוליטיקה", אמרה. "הם לא רוצים שהאזור שלהם יהיה רק אזור קרב".
תחום אחד שבו עדיין מורגשת בחריפות ההשפעה המזדמנת של כוחות חיצוניים והמאבק להשמעת קולות האוקיינוס השקט הוא השטח הצרפתי מעבר לים של קלדוניה החדשה, שהייתה חברה מלאה ב-PIF מאז 2016.
המתיחות שם פרצה במאי על רקע תוכניתה של פריז לתת הצבעה למגיעים אחרונים בצעד שאנשים ילידים חוששים שידלל את השפעתם. ה חודשים של אלימות הביאו למוות ולנזק של מיליארדי אירו.
קין אומר שזה נושא ביטחוני אזורי בראש סדר היום בפגישה בשבוע הבא, אבל יש גבולות למה שאפשר לעשות בפועל. "הם יכולים להביע את החששות שלהם, אבל הם לא יכולים לכפות פעולה", היא אומרת, מכיוון שצרפת טוענת שזה נושא ריבוני.
"(מנהיגי האוקיינוס השקט) לא ישתקו על זה, הם באמת יכולים לדחוף שיש להם את החששות האלה לגבי הקולוניזציה והרצון לריבונות דה-קולוניזציה", אמרה. "הם רוצים לדעת שלאנשי האוקיינוס השקט יהיה קול".
