נשיא ארצות הברית ג'ו ביידן ונשיא סין שי ג'ינפינג ייפגשו ביום שבת במה שצפוי להיות פגישתם האחרונה פנים אל פנים במהלך כהונתו של ביידן, כאשר בייג'ינג מתכוננת למפגש נשיאות דונלד טראמפ בוושינגטון.
שני המנהיגים משתתפים בישיבת ראשי מדינות של יומיים שיתוף פעולה כלכלי באסיה פסיפיק קבוצה בלימה, פרו, שהחלה ביום שישי. הפגישה בשבת תהיה הפעם השלישית שהשניים יעשו זאת להיפגש באופן אישי מאז כניסתו של ביידן לתפקיד.
היחסים בין סין לארה"ב, מעצמות העל החשובות בעולם, צנחו במהלך כהונתו הראשונה של טראמפ כנשיא, כאשר החל במלחמת סחר עם בייג'ינג, תוך שימוש בעונשי תעריפי מכסים.
עם זאת, הקשרים הפכו לרוקניים עוד יותר בארבע השנים האחרונות של ממשל ביידן, עם נקודות כואבות החל ממלחמות סחר ועד TikTok. בשנת 2023, מקסיקו עקפה את סין כשותפת הסחר הגדולה ביותר של ארה"ב לראשונה מזה 20 שנה כשהקשרים הכלכליים הידרדרו.
ובכל זאת, לביידן יש ביקש לשמור על מערכת יחסים יציבה עם בייג'ין. היועץ לביטחון לאומי של ארה"ב, ג'ייק סאליבן, אמר לכתבים לקראת הפגישה בלימה כי שי וביידן ידונו במעבר לבית הלבן של טראמפ ובצורך ברמת ראש משני הצדדים באותה תקופה.
במסע הבחירות שלו השנה, טראמפ איים להטיל מכסים גורפים של 60% על כל היבוא הסיני לארה"ב.
הנה תמונה של איך היחסים בין ארה"ב לסין התחממו תחת ביידן – ולמה לצפות תחת טראמפ 2.0:
מלחמות סחר
טראמפ, בריצה הראשונה שלו כממשלה, פתח במלחמת סחר עם סין לאחר שהממשל שלו האשים את בייג'ין בשיטות סחר "לא הוגנות" שלדבריו תרמו לגירעון סחר גדול לטובת סין. פרקטיקות אלה, טוענת ארה"ב, כוללות עבודת כפייה, גניבת קניין רוחני ותמחור נמוך באופן בלתי הוגן שפוגע ביצרנים בארה"ב. סין הכחישה זה מכבר את ההאשמות הללו.
מינואר 2018, ממשל טראמפ הטיל מכסים גבוהים יותר על יבוא סיני בשיעורים של בין 10 ל-25 אחוזים לפי סעיף 301 לחוק הסחר. בייג'ין האשימה את וושינגטון ב"פרוטקציוניזם לאומני" ונקמה במכסים גבוהים יותר על יבוא אמריקאי.
עם זאת, סמוך לסיום כהונתו הראשונה של טראמפ, שתי המדינות הסכימו לעסקה שתראה את וושינגטון תפחית את המכסים על כמה סחורות. סין בתמורה התחייבה לשפר את זכויות הקניין הרוחני וגם לקנות סחורות אמריקאיות נוספות בשווי 200 מיליארד דולר מעל רמות 2017 עד סוף 2021. טראמפ ציין את העסקה עם שי, "חברו הטוב מאוד" כהצלחה, אך חוקרים ב- ב-2022 נאמר שסין קנתה סחורה בשווי רק 58 אחוז מהסכום שהתחייב לרכישה.
ביידן שמר בעיקר על תעריפים מתקופת טראמפ לאורך כהונתו ובנוסף הטיל סנקציות על חברות סיניות על התמודדות עם רוסיה, בעקבות פלישת רוסיה לאוקראינה.
במאי 2024, ממשל ביידן בחן את הגבלות סעיף 301 והטיל שיעורים גבוהים יותר של בין 25 ל-100 אחוזים על חלק מהיבוא הסיני. כלי רכב חשמליים ותאים סולאריים היו בין הסחורות שנפגעו.
הנשיא ביידן גם הדק את בקרת הייצוא על טכנולוגיית מוליכים למחצה החשובה לפיתוח בינה מלאכותית ואיים להרחיב את הסנקציות על בנקים סיניים העובדים עם רוסיה. המכסים על סין מהווים כיום 77 מיליארד דולר מתוך 79 מיליארד הדולר שממשלת ארה"ב מרוויחה באמצעות מכסים, על פי קרן המסים, מוניטור מוושינגטון. עד 2022, הגירעון הסחר של ארה"ב עם סין עמד על 383 מיליארד דולר.
על הגנה על טייוואן
עימותים בין שתי המדינות על רקע שלטון עצמי של טייוואן מוּגבָּר תחת ביידן. בעוד שסין טוענת שהאזור הוא שטחה, ארה"ב היא של טייוואן בעל ברית חזק ביותר ומגבה את האי כדי להתמודד עם הכוח הצבאי ההולך וגדל של בייג'ינג באסיה הפסיפית.
בייג'ין לא שוללת שימוש בכוח כדי להכניע את טייוואן. באופן שגרתי, הצבא הסיני עורך תרגילים עם ספינות מלחמה וכלי טיס ליד טייוואן, מה שמעורר אזעקה. בשנתיים האחרונות, התרגילים הללו התגברו, במיוחד בעקבות בכירים בארה"ב כמו הדובר דאז ננסי פלוסי מבקר טאיפיי בשנת 2022.
בה האחרון מהלך, סין השיקה את תרגילי החרב המשותפת-2024B ב-14 באוקטובר. בייג'ין אמרה כי התרגילים הצבאיים היו "אזהרה חמורה למעשים הבדלניים של כוחות 'עצמאות טייוואן'".
"אנחנו יכולים לראות שלעולם יש הרבה נקודות הבזק אזוריות שמתמשכות ואולי בייג'ינג רואה בזה… הזדמנות לבחון את רצונם ולראות אם התמיכה של העולם בטייוואן מספיק חזקה", קואנג-שון יאנג, השותף- מייסד צוות החשיבה US-Taiwan Watch שבסיסו בטייבה, אמר לאל ג'זירה בהתייחסו ל מלחמת רוסיה-אוקראינהואת סכסוכים במזרח התיכון.
הדעה הרווחת היא שפלישה סינית עלולה לעורר תגובה צבאית אמריקאית, אם כי מדיניות "העמימות האסטרטגית" של וושינגטון מונעת משני הצדדים לנחש. עם זאת, נשיא טייוואן וויליאם לאי צ'ינג-טה עשה זאת מוּבטָח "להתנגד לסיפוח או לפלישה" על ידי בייג'ינג.
ארה"ב היא ספקית הנשק העיקרית של טייוואן. בסוף אוקטובר השנה, ארה"ב הכעיסה את בייג'ינג כשאישרה חבילת מכירת נשק לטייוואן בסך 2 מיליארד דולר, כולל מערכות טילי קרקע-אוויר ומכ"מים מתקדמות. סין התחייבה לנקוט "בכל האמצעים הדרושים" כדי לעמוד על בעלותה על האזור השנוי במחלוקת.
המתיחות התלקחה קודם לכן ישירות בין וושינגטון לבייג'ינג בפברואר 2023, כאשר ביידן הורה להפיל בלון "מרגל" סיני מצויד לכאורה באנטנות שחצו את המרחב האווירי של ארה"ב.
TikTok נמצא בארה"ב?
באפריל, ביידן חתם על חוק לתת ל-ByteDance – הבעלים הסיני של אפליקציית TikTok הפופולרית להפליא – תשעה חודשים למכור את חלקה בחברה או לעמוד בפני איסור בארה"ב בשל סיכון הביטחון הלאומי לכאורה. המועד האחרון למכירה – 19 בינואר – הוא יום אחד לפני השבעתו של טראמפ ב-20 בינואר.
ממשלים ארה"ב רצופים, כולל ממשלתו הראשונה של טראמפ, התייחסו לאפליקציה בחוסר אמון. הרשויות מצטטות חששות גוברים שמהם הנתונים סין יכולה לנצל את 170 מיליון המשתמשים בארה"ב של TikTok לריגול. כמה קציני מודיעין של הלשכה הפדרלית למודיעין אף הזהירו כי בייג'ין עלולה להשפיע על משתמשים אמריקאים על ידי מניפולציה של האלגוריתם היעיל ביותר של TikTok האוצר תוכן וידאו שמשתמשים נחשפים אליו.
TikTok מכחישה את הטענות הללו. המנכ"ל שו זי צ'ו, שהיה בגריל על ידי מחוקקים אמריקאים בקונגרס במרץ 2023, טען כי "Bytedance אינו סוכן של סין". האפליקציה אסורה כעת בטלפונים שהונפקו על ידי הממשלה בארה"ב, בריטניה וקנדה.
ממשל טראמפ היה הראשון שניסה לחסום את TikTok בשנת 2020, תחת צו ביצוע. עם זאת, החברה הצליחה להבטיח צו מניעה משופט בוושינגטון שאמר שאיסור כזה אינו חוקי. מומחים טוענים כי TikTok יכולה לבקש שוב צו מניעה, וכי ההליך המשפטי עשוי להימשך מספר שנים.
סין טוענת שהיא מתנגדת למכירת האפליקציה.
למה לצפות תחת טראמפ?
כהונתו השנייה של טראמפ עלולה להסלים את מלחמת הסחר, צופים כלכלנים. שֶׁלוֹ בחירות ארון מובילות כוללים כמה פקידים הידועים כדוגלים בעמדה נוקשה יותר כלפי בייג'ין, כולל סנטור פלורידה מרקו רוביו. הסנאטור, שטראמפ כינה אותו כמזכיר המדינה הנכנס שלו, הוא תחת הסנקציות של בייג'ין על הביקורת הבוטה שלו על המדיניות הסינית.
מצד שני, הקבינט של טראמפ כולל גם אילון מאסק הבעלים של X וטסלה, שלפחות כשהוא חובש את הכובע של איש העסקים שלו – היה פחות ניצי כלפי סין.
בעוד שהנשיא הנבחר טען זה מכבר שניתן לתקן את חוסר האיזון הסחר בין ארה"ב לסין רק על ידי הטלת מכסים כבדים על סחורות סיניות, אנליסטים מציינים כי המכסים שלו בקדנציה הראשונה לא סגרו את הפער.
המכסים, שנועדו גם להניע יצרנים אמריקאים בסין לחזור לארץ ולהגדיל את הייצור, גרמו למעשה לחלקם לעבור למדינות זולות דומות כמו בנגלדש או וייטנאם במקום זאת, על פי ממצאי 2021 של QIMA, חברת ביקורת הונג קונג.
בינתיים, התוכניות של טראמפ לטייוואן פחות ברורות. בקדנציה הראשונה שלו, הוא דיבר ישירות עם נשיא טייוואן לשעבר, צאי אינג-וון, והצית את כעסה של בייג'ין. באופן מסורתי, ארה"ב נמנעת ממגע בין מנהיג למנהיג. ממשל טראמפ גם הגדיל את מכירות הנשק לאי.
עם זאת, במהלך מסע הבחירות השנה, טראמפ, בעת שדיבר בפודקאסט ג'ו רוגן, טען כי טייוואן גנבה עסקי שבבים אמריקאים, תוך התייחסות להסתמכות של ארה"ב על מוליכים למחצה של האי. הוא גם מתח ביקורת על טייוואן על כך שלא שילמה לארה"ב עבור "הגנה". אנליסטים אומרים שההערות הללו יכולות להעיד על יחסים פחות ידידותיים.
לגבי TikTok, טראמפ יכול להוכיח גמישות יותרלמרות שהוא הוביל לראשונה את האישום נגד החברה. במהלך הקמפיינים השנה, הוא התחייב "להציל את TikTok" – אך לא חשף פרטים. טראמפ טוען כי איסור על TikTok יעצים את פייסבוק, אותה הוא מכנה "אויב העם".
מומחים אומרים שטראמפ יכול לדחוף לרשויות בארה"ב לשנות את האיסור על ביידן או לבטל אותו. מומחה הרגולציה הטכנית, אנופאם צ'נדר, אמר לאל-ג'זירה שטראמפ יכול גם לבקש מהקונגרס האמריקני להסמיך אותו לנהל משא ומתן מחדש עם החברה.
"אני חושב שפוליטיקאים רבים יעדיפו ש-TikTok לא ייחשך בארה"ב בינואר. אחרי הכל, כ-170 מיליון אמריקאים ממשיכים להשתמש באפליקציה, גם לאחר שהממשלה אמרה להם שזה איום לביטחון לאומי", אמר צ'נדר.
