מדינות מערביות שמוכרות נשק לישראל עשויות להיאלץ להעריך מחדש את הסכמי הסחר שלהן לאחר מכן צווי מעצר שהונפקו על ידי בית הדין הפלילי הבינלאומי (ICC) נגד ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו ושר ההגנה לשעבר שלו יואב גלנט על "פשעי מלחמה" ו"פשעים נגד האנושות" בעזה, אומרים מומחים.
הצווים הגיעו על רקע המשך ההפצצות והמערכה הצבאית של ישראל על רצועת עזה, שבה נהרגו יותר מ-44,000 פלסטינים מאז 7 באוקטובר 2023, לפי גורמי בריאות.
כל 124 המדינות החתומות על אמנת רומא של ה-ICC הן כעת חובה על פי חוק לעצור את נתניהו וגלנט אם ידרכו רגל על שטחם.
השאלה אם מדינות המספקות נשק למדינה שמנהיגיה מואשמים בפשעים נגד האנושות עלולה להיחשב שותפה לא ברורה, אך מומחים אומרים שחלק מהספקים יצטרכו לשקול היטב אם ברצונם להמשיך לתמוך בישראל במלחמתה בעזה.
אילו מדינות מספקות נשק לישראל?
המכון הבינלאומי לחקר השלום בשטוקהולם (SIPRI) העריך כי בין 2019 ל-2023, ישראל הייתה היבואנית ה-15 בגודלה של נשק בעולם.
נאמר כי ארה"ב, גרמניה, בריטניה, צרפת וספרד מייצאות נשק לישראל.
דו"ח של האו"ם שפורסם ב-23 בפברואר 2024 אומר שגם קנדה ואוסטרליה ייצאו נשק לישראל.
ארה"ב
ישראל ייבאה 69 אחוז מהנשק שלה מארה"ב בין השנים 2019 ל-2023, לפי SIPRI. העיקרון של הבטחת "יתרון צבאי איכותי" לישראל עוגן בחוק האמריקאי ב-2008.
לאחר 7 באוקטובר 2023, כאשר ישראל פתחה במתקפה המתמשכת שלה על רצועת עזה בעקבות מתקפה בהנהגת חמאס על כפרים ומוצבי צבא בדרום ישראל, ארה"ב האצה עוד יותר את העברת הנשק לישראל. בחודש שעבר הודיעה וושינגטון כי תשלח את המתקדמים שלה טרמינל הגנה באזור גובה גבוה (THAAD) מערכת הגנת טילים לישראל, יחד עם חיילים אמריקאים שיפעילו את המערכת.
ביום רביעי, הסנאט האמריקאי הצביע נגד מאמץ בראשות הסנאטור העצמאי מוורמונט ברני סנדרס לחסום שורה של מכירת נשק מתוכננת לישראל. סנדרס הציג את הצעת החוק נגד עסקת נשק בסך 20 מיליארד דולר שאושרה על ידי ממשלו של הנשיא ג'ו ביידן.
עד כה, ארה"ב, שאינה חתומה על אמנת רומא של ה-ICC, לא הראתה סימנים של מוכנה לצמצם או להפסיק את הנשק לישראל. "אנו דוחים מכל וכל את החלטת בית המשפט להוציא צווי מעצר לבכירים ישראלים", דוברת הבית הלבן קארין ז'אן פייר אמר לכתבים. תחושה זו הייתה שותפה לפוליטיקאים רבים משתי המפלגות בארה"ב.
גֶרמָנִיָה
SIPRI מעריכה שנשק שנשלח על ידי גרמניה מהווה 30 אחוז מיבוא הנשק של ישראל, עלייה של פי עשרה ב-2023 לעומת 2022. גרמניה שולחת בעיקר ציוד ימי לישראל, כולל פריגטות וטרפדות.
במרץ, ניקרגואה הגישה תביעה לבית הדין הבינלאומי לצדק (ICJ), וביקשה מבית המשפט להורות לגרמניה להפסיק לאלתר את ייצוא הנשק לישראל מכיוון ש"הסיוע הזה משמש או יכול לשמש לביצוע או כדי להקל על הפרות חמורות של רצח העם אמנה, משפט הומניטרי בינלאומי או נורמות מחייבות אחרות של המשפט הבינלאומי הכללי".
ב-30 באפריל דחה בית המשפט את הבקשה, ואמר שהערך הכספי של כלי הנשק שעבורם העניקה גרמניה רישיונות יצוא ירד. בחודש יוני הגישו כמה פלסטינים בעזה בקשות לבית משפט מינהלי בברלין לעצור את ממשלת גרמניה לייצא נשק. גם בקשות אלו נדחו.
בספטמבר אמר דובר משרד הכלכלה הגרמני: "אין חרם על ייצוא נשק גרמני נגד ישראל".
בריטניה
מנתוני SIPRI עולה כי בעוד שבריטניה לא סיפקה לישראל נשק מרכזי מאז שנות ה-70, היא סיפקה רכיבים למערכות שונות כמו מטוסי הקרב F-35.
"שום ציוד צבאי קטלני או אחר לא סופק לישראל על ידי ממשלת בריטניה מאז 4 בדצמבר 2023", אמר אז שר החוץ לכוחות המזוינים ליאו דוכרטי לפרלמנט באפריל 2024.
נתונים רשמיים על היתרי יצוא ביוני 2024 הראו כי 108 רישיונות, שישראל נרשמה כנמענת להם, אושרו מאז 7 באוקטובר 2023.
בספטמבר השנה, בריטניה השעתה 30 רישיונות מתוך סך של 350. 30 אלה התייחסו לכלי נשק שבריטניה סברה כי נעשה בהם שימוש בפעולות צבאיות בעזה.
אילו מדינות אחרות הגבילו את מכירת הנשק במהלך המלחמה?
צָרְפַת
לפי נתוני SIPRI, צרפת לא שלחה לישראל נשק בין 2019 ל-2023, והפעם האחרונה בה שלחה נשק הייתה ב-1998.
עם זאת, צרפת אכן מספקת רכיבים המשמשים לבניית נשק.
ביוני חשף אתר התקשורת הצרפתי, Disclose, כי צרפת שלחה ציוד אלקטרוני לרחפנים החשודים בשימוש להפצצת אזרחים בעזה.
באוקטובר, נשיא צרפת עמנואל מקרון סיפר כלי תקשורת בצרפת: "אני חושב שהיום, העדיפות היא שנחזור לפתרון מדיני, שנפסיק לספק נשק ללחימה בעזה". הוא הוסיף: "צרפת לא מספקת שום דבר".
אִיטַלִיָה
SIPRI מעריכה כי כלי הנשק של איטליה שנשלחו לישראל היווה 0.9 אחוז מייבוא הנשק של ישראל בין השנים 2019 ל-2023. איטליה שלחה בעיקר מסוקים קלים ותותחים ימיים.
ממשלת איטליה הבטיחה שוב ושוב שאיטליה לא שלחה נשק לישראל מאז פרוץ המלחמה.
ראש הממשלה ג'ורג'יה מלוני אמר בסנאט האיטלקי באוקטובר השנה: "הממשלה השעתה מיד את כל רישיונות הייצוא החדשים, וכל ההסכמים שנחתמו לאחר ה-7 באוקטובר (2023) לא יושמו".
עם זאת, במרץ השנה, אמר שר ההגנה האיטלקי, גידו קרוסטו, למרות ההבטחות הללו, איטליה שלחה כמה כלי נשק לישראל.
קרוסטו אמר שאלו כלי הנשק שעבורם נחתמו פקודות לפני 7 באוקטובר.
כלי תקשורת איטלקי עצמאי Altreconomia ניתח נתונים מסוכנות הסטטיסטיקה ISTAT ודיווח כי איטליה שלחה 2.1 מיליון יורו (2.2 מיליון דולר) בנשק ותחמושת לישראל בשלושת החודשים האחרונים של 2023.
סְפָרַד
משרד החוץ הספרדי, האיחוד האירופי ושיתוף הפעולה פרסם הודעה לעיתונות בפברואר 2024 לפיה מכירת נשק לישראל לא אושרה מאז 7 באוקטובר 2023.
Euronews דיווחה כי עיתונאים חוקרים ספרדים גילו שבנובמבר 2023, תחמושת בשווי 987,000 יורו (1.03 מיליון דולר), נשלחה לישראל ברישיון שאושר לפני 7 באוקטובר 2023.
קנדה
בפברואר השנה, שרת החוץ הקנדית מלאני ג'ולי אמר קנדה תפסיק את כל משלוחי הנשק לישראל.
עם זאת, קמפיינים נִתבָּע שקנדה שולחת נשק לישראל דרך ארה"ב במקום זאת.
בספטמבר אמרה ג'ולי שקנדה השעתה 30 אישורים למכירת נשק לישראל. לא ברור כמה אישורים קיימים בסך הכל.
ג'ולי הוסיפה כי קנדה ביטלה חוזה עם חברה אמריקאית שתמכור לישראל נשק שיוצרו בקוויבק.
בלגיה, חברה יפנית
גם בלגיה וחברה יפנית הפסיקו את יצוא הנשק לישראל.
כיצד עלולים צווי המעצר של בית הדין הפלילי להשפיע על מכירת נשק לישראל?
בהנפקת צווי המעצר לנתניהו וגלנט, הנוגעים לפשעי מלחמה ופשעים נגד האנושות, "ה-ICC הציב דרישה מסוימת גם למדינות המערב הן בצפון אמריקה והן ברחבי אירופה", נווה גורדון, פרופסור למשפט בינלאומי במלכה מרי. כך אמרה אוניברסיטת לונדון לאל-ג'זירה.
"וזה קשור לסוג הסכמי הסחר שיש להם עם ישראל – בראש ובראשונה לסחר בנשק".
הוא הוסיף: "אם מנהיגי ישראל מואשמים בפשעים נגד האנושות, אז זה אומר שהנשק שמספק מדינות מערביות משמש לביצוע פשעים נגד האנושות".
החלטת בית הדין הפלילי עשויה להוביל מדינות מערביות נוספות להטיל אמברגו על יצוא נשק לישראל, אמר ערן שמיר-בורר, מנהל המרכז לביטחון לאומי ודמוקרטיה במכון הישראלי לדמוקרטיה לעיתון הארץ הישראלי. שמיר-בורר היה בעבר חלק מהצבא הישראלי.
לרוב המדינות יש מזכר של סחר בנשק שקובע את התנאים שבהם ניתן לסחור בנשק, אמר גורדון.
בכל מזכר, הוראה מציינת בבירור כי המדינה "אינה יכולה לשלוח נשק לישות המשתמשת בנשק כדי לבצע הפרות חמורות של המשפט ההומניטארי הבינלאומי כגון ארבע אמנות ז'נבה משנת 1949 והפרוטוקולים הנוספים מ-1977".
לדבריו, עד כה, מדינות רבות התעלמו מההוראות הללו או רק הגבילו מעט את סוגי הנשק שהן שולחות.
עם זאת, כעת, לאחר שהונפקו הצווים, מדינות אלה עשויות להיחשב גם כמשותפות לפשעי מלחמה ופשעים נגד האנושות.
"אני מניח שארגונים לא ממשלתיים בתוך המדינות יגישו עתירות לבתי המשפט המקומיים כדי לפקפק בחוקיות המשך שליחת הנשק לישראל.
"עוד לפני החלטת ה-ICC, ספרד ובריטניה וצרפת הגבילו את כלי הנשק שהם שולחים, אבל עכשיו אני חושב שיש סיכוי שהם יצטרכו להגביל את זה עוד יותר".
