איסלמבאד, פקיסטן – התיקונים החוקתיים המוצעים שנועדו להעניק לרשות המבצעת הפוליטית יותר כוח על הרשות השופטת, התגלו כנקודת הבזק האחרונה בין הממשלה לאופוזיציה בפקיסטן.
לאחר סוף שבוע אינטנסיבי של פעילות פוליטית בבירה איסלמבאד, ממשלתו של ראש הממשלה שהבז שריף לא הצליחה לשכנע את האופוזיציה לתמוך ב"חבילה החוקתית" שלה, כפי שקוראים למערכת התיקונים המנהיגים והתקשורת הפקיסטנית.
אבל הממשלה מתעקשת שההצעות לשינוי החוקה יישארו על השולחן.
האופוזיציה, בעיקר בראשות פקיסטן של ראש הממשלה לשעבר אימראן חאן הכלואה מסיבת Tehreek-e-Insaf (PTI).תקף את הרפורמות המוצעות, כינה אותן "בלתי חוקתיות" ואמר שלא שותפה להן או לתקשורת שום טיוטה של השינויים המוצעים.
הנה פירוט של ההצעות המרכזיות, המספרים הנדרשים בפרלמנט להעברתן ומדוע האופוזיציה סירבה לשתף פעולה:
מהם התיקונים המוצעים?
על פי הצהרות של מפלגות האופוזיציה ודיווחים בתקשורת המקומית, החבילה של הממשלה כוללת יותר מ-50 הצעות, רובן נוגעות למערכת המשפט.
אחת ההצעות המרכזיות היא ליצור בית משפט חוקתי פדרלי חדש לצד בית המשפט העליון. בית המשפט לחוקה יטפל בעתירות הנוגעות אך ורק לפרשנויות של סעיפים חוקתיים.
התיקונים המוצעים כוללים גם העלאת גיל הפרישה של שופטים בבית המשפט החוקתי המוצע ל-68, בניגוד לשופטים אחרים שפורשים בגיל 65. בנוסף, כהונתו של שופט המכהן בבית המשפט לחוקה לא תעלה על שלוש שנים.
לשופטים בבתי משפט אחרים אין מגבלות קדנציה מעבר למכסה שהוטל על ידי גיל הפרישה.
ההצעות אומרות כי השופט הראשי של בית המשפט לחוקה ימונה על ידי הנשיא, ראש מדינה נומינלי, לפי המלצות ראש הממשלה. המינויים לבית המשפט העליון מתנהלים כיום על ידי ועדה שיפוטית, הבוחנת את מרבית השופטים הבכירים בבג"ץ וממליצה על שמות לוועדה פרלמנטרית שצריכה לאשר אותם.
הצעה מרכזית נוספת היא לשנות פסיקה שנויה במחלוקת של בית המשפט העליון במאי 2022, שאמרה שהצבעה אישית של מחוקק נגד קו מפלגתו לא תיספר. התיקונים מבקשים לבטל זאת על ידי כך שהם מאפשרים למחוקקים להתנגד לקו המפלגה שלהם כשהם מצביעים בפרלמנט.
איך המספרים מסתדרים בפרלמנט?
על פי החוק של פקיסטן, תיקונים לחוקה דורשים רוב של שני שלישים בשני בתי הפרלמנט.
לבית התחתון, הנקרא האספה הלאומית, יש 336 מושבים, בעוד שבסנאט, הבית העליון, יש 96. הממשלה צריכה לפחות 224 קולות באסיפה הלאומית ו-64 בסנאט כדי לדחוף את החבילה שלה.
אבל ממשלתו הקואליציונית של שריף הצליחה להשיג רק 214 קולות באסיפה הלאומית, ועם שמונה נוספו ממפלגת ג'מיאט אולמה-א-איסלאם-פזאל (JUI-F) – שאינה חלק מקואליציית השלטון – עדיין תיפול. מתוך הסימן 224 בשני קולות.
בסנאט יש לממשלה 57 וצריכה לפחות שבעה נוספים. שוב, זה ייכשל אפילו עם חמישה סנאטורים של JUI-F שנוספו למספרו.
אירפאן סידיקי, מחוקק מהקואליציה השלטת, צמצם את חוסר היכולת של הממשלה להשיג את הקולות הדרושים להעברת התיקונים, מה שמרמז שזה היה עניין של זמן עד שהמספרים ינוהלו.
"ייתכן שיחלפו שבוע או 10 ימים עד שהתיקונים החוקתיים יוצגו בפרלמנט לאישור. אני לא רואה בזה שום בעיה וזה לא סוף העולם", אמר ביום שני לכתבים.
האם התיקונים מכוונים נגד ה-PTI?
גם הממשלה וגם ה-PTI מנסות לנצח את המחוקקים של JUI-F במאבק הזה.
מנהיג PTI, סייד זולפי בוכרי, אמר שהעיכוב בהגשת החבילה החוקתית הראה שלממשלה אין את הקולות הנדרשים, אחרת היא הייתה "מזרזת" את התיקונים.
"הם ממהרים להעביר את התיקונים על מנת להבטיח שהשופט הראשי הנוכחי קאזי פאז עיסא, שפורש בחודש הבא, יהפוך לשופט העליון של בית המשפט החוקתי החדש שהוצע, אשר יבטל את כל שאר בתי המשפט". הוא אמר לאל ג'זירה.
בוכרי אמר כי מפלגתו מתנגדת לשינויים המוצעים, המאיימים להפוך את מערכת המשפט ל"חסרת שיניים" על ידי שלילת עצמאותה.
"בסופו של יום, המטרה היחידה מאחורי כל השינויים החוקתיים האלה היא למצוא איכשהו דרך לאסור את ה-PTI ולשלוח את התיק של אימראן חאן לבית המשפט הצבאי", אמר. בעיקרו של דבר, טיעון ה-PTI מסתכם בטענה שהממשלה, באמצעות בחירת שופטים לבית משפט חדש המוסמכים לקבל החלטות בנושאים חוקתיים – לרבות גורלן של מפלגות פוליטיות – מתכננת לחזק את סיכוייה לתמיכה שיפוטית במהלכים נגד ה-PTI. חַאן.
חאן נכלא באוגוסט אשתקד בשל מספר אישומים, כולל הסתה להתפרעויות במאי אותה שנה שהובילו לאלימות נרחבת ולהתקפות על מבני ממשל וצבא. למרות שהרשעתו ברוב המקרים בוטלה או הושעתה, הקריקטאי בן ה-71 שהפך לפוליטיקאי נשאר במעצר, למרות שכמה ארגוני זכויות קראו לזה "שרירותי".
יתרה מכך, אינדיקציה לאחרונה של הממשלה והצבא לפיה חאן יכול להישפט כעת בבית משפט צבאי חשאי הרתיעה עוד יותר את ה-PTI, אשר חידשה את מחאותיה לדרוש את שחרורו המיידי.
מוקדם יותר החודש, עורכי דין של PTI הגישו עתירה לחסום מהלך של שליחת תיקו של חאן לבית המשפט הצבאי למשפט. עם זאת, מומחים משפטיים אמרו לאל-ג'זירה שהחוק הקיים מתיר לצבא להגיש בקשה להעברת אזרח לידיו בנסיבות מסוימות.
מה אומרים המומחים?
כמה אנליסטים פקיסטנים אומרים כי התיקונים המוצעים, אם יתקבלו, עשויים לשנות את יחסי הכוחות בין הרשות המבצעת לרשות השופטת.
האנליסט הפוליטי באסלמבאד, אחמד איג'אז, אמר לאל-ג'זירה כי תיקון החוקה הוא "משימה רצינית" ודורשת דיון זהיר, מה שלדבריו לא מתרחש בהתגוששות הפוליטית המתמשכת.
"הדחיפות של הממשלה עוררה חששות והעמדה של PTI מובנת", אמר.
גם האנליסט הפוליטי בנזיר שאה הצביע על העיתוי של ההצעות, כשהשופט המכהן אמור לפרוש בחודש הבא.
"זה מרמז על ניסיונות לתמרן את תהליך המינוי או לחסום את מינויים של השופט העליון הבא. כמו כן, אם התיקונים יעברו, זה גם ידלל את סמכויות בית המשפט העליון", אמר שאה לאל-ג'זירה מלאהור.
עוד היא אמרה כי הקמת בית משפט לחוקה תעביר סמכויות המוחזקות על ידי בית המשפט העליון באופן מסורתי, כמו איסור על מפלגות פוליטיות או טיפול בתיקים הקשורים לממשלות פדרליות ומחוזיות.
"מעניין, בעוד שהתיקונים המוצעים מטרתם לצמצם את סמכויות בית המשפט העליון, נראה שהם מרחיבים פטור משמעותי לצבא. התיקונים ימנעו (לפי הדיווחים) מבתי משפט גבוהים להעביר פקודות נגד קציני צבא בענייני ביטחון לאומי", אמר שאה.
הצבא הוא המוסד החזק ביותר של פקיסטן, והוא שלט ישירות במדינה במשך כמעט שלושה עשורים, ונהנה מהשפעה ניכרת גם על ממשלות אזרחיות.
