הדעות המובעות בדוח זה הן של המחברים ואינן מבטאות את העמדה הרשמית של מרכז וילסון.
תקציר מנהלים
מתקפת הטרור של חמאס ב-7 באוקטובר נהרגו יותר מ-1,200 ישראלים והובילה לנחישותה של ישראל להפסיק את שליטת חמאס בעזה. ההיסטוריה מלמדת שמה שמגיע לאחר סיום המלחמה הוא חשוב ביותר כדי להבטיח סיכוי לשלום בר-קיימא ומשגשג. כדי להבטיח שתקיפה כמו 7 באוקטובר לא תחזור על עצמה, ישראל צריכה לעבוד עם ארצות הברית ובסופו של דבר, מדינות אזוריות ולא אזוריות אחרות כדי ליישם תוכנית לעזה שלאחר המלחמה הדורשת:
- רשות רב לאומית;
- בפיקוח קבוצת קשר בינלאומית;
- ולכלול כוח שיטור בינלאומי;
- לנהל זמנית את עזה, לבסס ביטחון, להסיר את שליטת חמאס בממשל האזרחי, להתחיל בשיקום הפיזי והחברתי של עזה ולספק חיים טובים יותר לתושבי עזה כדי לחיות בביטחון, בהזדמנות ובכבוד, לצד מדינת ישראל;
- ששיאו במעבר לממשל ולאחריות ביטחונית פלסטינית מקומית לאחר מילוי התנאים.
יעדים אסטרטגיים. כל תוכנית לעזה לאחר המלחמה צריכה: (1) למנוע התקפות עתידיות על בסיס חמאס ועזה באמצעים קונבנציונליים, טרוריסטיים או א-סימטריים; (2) לסיים את מעגל המלחמות בין ישראלים לעזתים ולהנהיג תוכנית של דה-רדיקליזציה; (3) לסיים את תפקידו של חמאס בממשל בעזה ולהרתיע איומים הנתמכים על ידי איראן שמקורם בעזה; (4) להשיג תמיכה בינלאומית בארכיטקטורה ביטחונית ומדינית שלאחר חמאס בעזה; (5) לספק חיים טובים יותר לתושבי עזה ולעם הישראלי שהם שכניהם; וכן (6) ליצור את התנאים למציאות סוציו-אקונומית ופוליטית חיובית בעזה.
תוכנית זו לא נועדה להסדיר את התוצאה המדינית האולטימטיבית לעזה, וגם לא אף אחת מהנושאים הגדולים יותר הנוגעים לישראל ולפלסטינים. במקום זאת, היא נותנת מענה לצורך הדחוף והמיידי לאבטח ולייצב את עזה, לרבות בחלקי עזה שיצאו בקרוב משליטת חמאס. המתנה עד להסדרת סוגיות פוליטיות גדולות יותר מסכנת אנרכיה שעלולה להוביל לחזרת חמאס לשלטון בעזה ולסבל נוסף לתושבי עזה.
ישראל לא רוצה להיגרר לכיבוש ארוך טווח של עזה, וגם לא אף מדינה אחרת. למרות זאת, צה"ל יצטרך לשמור על היכולת לבצע פעולות ביטחוניות לטיפול בשרידי חמאס.
הרשות הפלסטינית (הרשות הפלסטינית) אינה מוכנה לנהל את עזה, ואין לה את היכולת הנדרשת לכך. הרשות הפלסטינית לא יכלה כעת לטפל בדרישות הביטחון הלגיטימיות של ישראל בעזה. היא גם לא נהנית מהאמינות הנדרשת עם העם העזתי. יהיה תפקיד להתייעצויות בנושא תשלומים לאנשים שאינם חברי חמאס ולתוכניות בעזה, שאמור להימשך. אבל בקשה מהרשות הפלסטינית להשתלט על עזה עכשיו תסכן את יכולתה ואמינותה של הרשות הפלסטינית לעשות מה שהיא יכולה כדי לשמור על בטחון הגדה המערבית. החייאה ורפורמה ברשות היא משימה חשובה שנמצאת מחוץ למסגרת תכנית זו.
אישור מישראל וארה"ב. תוכנית זו מתגברת על המבוי הסתום האסטרטגי הנוכחי בין ישראל לארה"ב. עמדת ישראל היא שאין לתת לרשות הפלסטינית הנוכחית אחריות על עזה שלאחר המלחמה. עמדת ארצות הברית היא שיש לתת לרשות הפלסטינית שליטה בעזה שלאחר המלחמה. מבוי סתום זה מאיים על האינטרס ארוך הטווח של כל הנוגעים בדבר – ישראל, העם הפלסטיני, ארצות הברית והאזור. התוכנית שותפה עם סוכנויות ישראליות ייעודיות ולדעת המחברים היא תואמת באופן מלא את הדרישות החיוניות של ישראל. היא צריכה שארצות הברית תביע תמיכה בהובלה להקמת רשות רב לאומית (MNA) לניהול עזה, בפיקוח של קבוצת קשר בינלאומית (ICG). זה צריך להיעשות בדחיפות על מנת שהמנ"א יהיה מבצעי כאשר צה"ל מוכן להעביר אחריות פורמלית על ניהול ושיטור עזה, בעוד לצה"ל יש סמכות לבצע פעולות ביטחוניות נגד חמאס ושאריות טרור אחרות. רק לארצות הברית יש את היכולת והמשאבים, אזרחיים וצבאיים, להתחיל את זה מהר מספיק ולגרום למדינות מפתח אחרות להשתתף – וחוץ מישראל, רק לארה"ב יש את הרצון המדיני להבטיח שביטחון ישראל יישאר כמו שצריך. אחת המטרות העליונות בעזה שלאחר המלחמה. ארצות הברית היא כעת, כפי שאמר הנשיא ביידן ב-20 באוקטובר, "האומה הכרחית".
הקמת קבוצת קשר בינלאומית ורשות רב לאומית. ארצות הברית, בשיתוף פעולה הדוק עם ישראל ומצרים, צריכה להקים רשות רב לאומית (MNA) לניהול עזה, שתדווח לקבוצת מגע בינלאומית (ICG). שתי הישויות הללו ייווצרו על ידי אמנה בינלאומית שנוסחה על ידי ארצות הברית בהתייעצות עם ישראל ומצרים וממשלות מפתח אחרות כדי לתת ל-MNA לגיטימציה בינלאומית. חברי ICG צריכים לכלול, בנוסף לישראל ולמצרים, את G-7 וחלק מה-G-20 (למשל, אוסטרליה, דרום קוריאה וסעודיה, והזמנת איחוד האמירויות הערביות להצטרף). האמנה תכלול מנגנון התייעצות עם הרשות.
הסמכות המשפטית ל-MNA. הסמכות לקבל משילות יכולה להתבסס על מספר חלופות משפטיות (אך שתי הראשונות עשויות להיות בעייתיות): (i) הרשות הפלסטינית מוותרת על אחריות זמנית; (ii) החלטה מנוסחת היטב של מועצת הביטחון של האו"ם לפי פרק VII המעניקה הרשאה חד פעמית בלבד, לא מנדט מתחדש ולא תפקיד של האו"ם; (iii) ישראל לוקחת אחריות על עזה כמעצמה כובשת לפי המשפט הבינלאומי ולאחר מכן מעבירה את סמכותה ל-MNA בהתאם למזכר הבנות; או (iv) מנגנון אחר שיכול לעמוד בדרישת הדחיפות החיונית.
הגדרת ה-MNA. התוכנית מציגה את מפת הדרכים להקמת ה-MNA, בהובלת נציג עליון שלא יהיה אמריקאי אבל יזכה לאמון של ארצות הברית וישראל ולכבוד הפלסטינים, המזרח התיכון, אירופה ואחרים. ארה"ב תתרום אנשי מפתח ומשאבים ל-MNA ותפרס צוותים לישראל ולמצרים כדי להתחיל את ה-MNA במהירות. צוות ליבה של 50-100 צריך להיבנות בחודש הראשון לפני שה-MNA לוקח על עצמו אחריות מבצעית. ה-MNA ימומן על ידי ממשלות ICG על פי עיקרון תשלום-למשחק, עם יכולת לקבל כספים מממשלות אחרות. בתחילה, ל-MNA יהיו משרדים בישראל ובמצרים, ויוסיפו משרדים בעזה כאשר התנאים יאפשרו זאת. ה-MNA יזדקק לצוותים משלה לאוצר, ביטחון, תחבורה, קשרי משרדים, סקרי דעת קהל וענייני ציבור. ישראל תספק תמיכה לוגיסטית מוקדמת מוקדמת.
כוח השיטור. ארצות הברית תארגן כוח שיטור רב לאומי, בדומה למה שהוקם עבור בוסניה, קוסובו, עיראק, אפגניסטן והקואליציה נגד דאעש. כפי שתואר ביתר פירוט בסעיף III B 4, ארצות הברית תתרום מספר קטן של אנשי צבא לתפקידי פיקוד, לוגיסטיקה, מודיעין, צוות ומשרדים עורפיים, כאשר כוחות של מדינות אחרות יבצעו "סיורי נוכחות" עד לאחר ניתן לבדוק ולהכשיר את המשטרה והז'נדרמריה האזרחית של חמאס לקחת על עצמם אחריות שיטור. רק אם ארה"ב תתחייב כוח אדם, מדינות אחרות יתרמו כוח אדם.
סדרי עדיפויות מרכזיים במשימה. ל-MNA יש מספר סדרי עדיפויות חיוניים של "יום ראשון": משא ומתן על סיום פעולות האיבה, כנראה מקומי ולא בבת אחת; מניעת ביזה אסטרטגית; שיקום ביוב, מים, חשמל/דלק ופינוי אשפה; שיקום היכולות הרפואיות של עזה; תיאום עם ישראל ומצרים על החזרת שירותים אחרים; גיוס ותיאום פעילויות של סוכנויות וארגונים בינלאומיים, ממשלתיים ולא-ממשלתיים; בדיקה (בהשתתפות ישראלית וארה"ב) ובנייה מחדש של כוח משטרתי וז'נדרמריה לאחר חמאס בעזה; והתנעה מחדש של כלכלת עזה תוך סיום תרבות השחיתות והדיכוי הכלכלית של חמאס.
סדרי עדיפויות אחרים חשובים באותה מידה להתחיל לעבוד עליהם באופן מיידי, למרות שייקח להם חודשים או שנים להשיג את מטרותיהם במלואן: התחל את משימת השיקום הפיזי והחברתי כדי להסיר את ההשפעה הקיצונית הרווחת של חמאס על החברה העזתית, שבה נעשתה כל הפיתוח החברתי והכלכלי. משנית למטרה הרדיקלית של חמאס להשמדת ישראל. ה-MNA גם יצטרך לפתח יכולת להקשיב ולדבר עם תושבי עזה; להקים תוכנית דה-רדיקליזציה/פירוז/אינטגרציה מחדש (DDR) (ראה נספח I); להפעיל מחדש את בתי הספר בעזה בסוף 2024 ללא השפעת חמאס; לבסס אבטחת גבולות יעילה בין עזה לישראל ועזה ומצרים; לתת מענה לצרכי דיור; להתחיל ברפורמה במערכת המשפט בעזה; לסקור מבנים שניזוקו ולהעריך סדרי עדיפויות לבנייה מחדש; ולהקים מועצות מקומיות כדי לבנות מחדש את הממשל הייצוגי שלאחר חמאס ולתמוך בבנייה מחדש מלמטה למעלה.
תוכנית הדה-רדיקליזציה חייבת להתקדם יד ביד עם שיקום וכינון הסדר הציבורי, ותצטרך לתת דין וחשבון לשינויים במערכת החינוך, בתקשורת בעזה, תוך סיום תפקידם של ארגונים דתיים ואזרחיים בהקצנה של אנשים לאלימות. וסיום או שינוי ההבחנות בין שמונת מחנות הפליטים ההיסטוריים וחלקים אחרים של עזה.
מַעֲבָר. בסופו של דבר, כאשר התנאים יאפשרו זאת, הן ה-PF והן ה-MNA יעבירו את האחריות לישויות פלסטיניות מקומיות ברגע שיוכלו לספק משילות, ביטחון ואכיפת חוק ולא ישאירו חלל ביטחוני שטרוריסטים או פושעים יכולים לנצל. ה-MNA, לאחר שתסיים את תפקידי הממשל והסמכות שלו, תצמצם באופן דרסטי את כוח האדם שלו ותהפוך לרכז של תוכניות ייצוב, שיקום, הכשרה וסיוע טכני בינלאומיים.
