הצו הביצועי של הנשיא טראמפ שיקבע קרטלים מקסיקנים וארגוני פשע אחרים כטרוריסטים זרים עלול לאלץ חברות אמריקאיות מסוימות לוותר על עשיית עסקים במקסיקו במקום להסתכן בסנקציות אמריקאיות, על פי פקידי ממשל ואנליסטים לשעבר – תוצאה שעלולה להשפיע על שתי המדינות לאור התלות הכלכלית העמוקה שלהם.
הצו הביצועי, עליו חתם מר טראמפ ביום שני, נועד להפעיל לחץ מרבי על מקסיקו לרסן את הסחר בסמים המסוכן שלה. הייעוד, באופן כללי יותר, גם נותן לממשל שלו יותר כוח להטיל עונשים כלכליים והגבלות נסיעה, ואולי אף לנקוט בפעולות צבאיות במדינות זרות.
עם זאת, ניתוק פעולות הקרטל מהאינטרסים של ארה"ב במקסיקו עלולה להיות מסובכת מאוד. מקסיקו היא שותפת הסחר הגדולה ביותר של ארצות הברית של סחורות, וחברות אמריקאיות רבות מפעילות שם פעולות ייצור.
אפילו יותר מסובך, הרשתות הפושעות הללו הרחיבו את פעילותן הרבה מעבר לסחר בסמים והברחת בני אדם. כעת הם משובצים בטווח רחב של הכלכלה החוקית, החל מחקלאות אבוקדו ועד לתעשיית התיירות במדינה בהיקף של מיליארדי דולרים, מה שמקשה להיות בטוח לחלוטין שחברות אמריקאיות מבודדות מפעילויות קרטל.
"זה עלה בממשלים קודמים בכל הקשת הפוליטית ומחברי קונגרס שרצו לעשות את זה", אמרה סמנתה סולטון, יועצת בכירה למדיניות סנקציות ומימון איומים בממשל טראמפ וביידן.
"אבל אף אחד לא עשה את זה כי הם בדקו מה יהיו ההשלכות על יחסי הסחר, הכלכליים והפיננסיים בין מקסיקו לארה"ב", הוסיפה. "כולם יצאו מתוך מחשבה שכינוי כזה יהיה למעשה קצר רואי ובלתי שקול, אם כי ממשלים קודמים ראו את מערכת היחסים בין ארה"ב למקסיקו בצורה שונה בהרבה ממה שממשל טראמפ הנכנס נראה לו".
ייעוד הטרור הזר עלול להוביל לעונשים חמורים – כולל קנסות משמעותיים, תפיסת נכסים והאשמות פליליות – על חברות ויחידים שנמצאו שמשלמים תשלומי כופר או סחיטה. חברות אמריקאיות עלולות להיות מרותקות גם לתשלומים סטנדרטיים ששולמו לחברות מקסיקניות שקרטל שולט בהן ללא ידיעתן של החברות האמריקאיות.
כמה תשלומי סחיטה, גם אם מבוצעים בכפייה, יכולים להיחשב כ"תמיכה חומרית" לקרטלים, אמר פבלו זארטה, מנהל בכיר ב-FTI Consulting, חברה אמריקאית שפרסמה דִוּוּחַ פירוט חלק מהסיכונים של ייעוד הטרור.
פקידים ואנליסטים אמריקאים לשעבר ציינו כי זה יהיה כמעט בלתי אפשרי לזהות איזה עסק עשוי להעסיק או להיות מזוהה עם חברי קרטל בהתחשב בעשרות אלפי האנשים המעורבים ופועלים בתעשיות שונות, כולל מגזרי המלונאות והחקלאות. קרטלים משתמשים בכלכלה החוקית כדי להלבין כסף, מה שעלול לגרום לכך שעובדים שלא מדעתם עובדים באתר נופש או בחברת אבוקדו יכולים מבחינה טכנית להיות בשכר הקרטל אבל לא יודעים זאת.
כתוצאה מכך, חברות במגזר הפיננסי האמריקאי שונאי הסיכון עלולות פשוט לסרב להעביר כסף למפעל מקסיקני, למשל, כדי להקל על ייצור וסחר חוצי גבולות, או להעביר כסף בין חשבונות אישיים.
"בנקים עשויים להרחיק לקוחות, כי הם עלולים לא לחשוב שהם שווים את הסיכון אם יש להם קשרים למקסיקו", אמר אריק ג'ייקובשטיין, פקיד לשעבר במחלקת המדינה בממשל ביידן.
הבנקים יכולים בסופו של דבר להחליט להימנע ממגזרים שלמים הנתפסים כבעלי סיכון גבוה, אמר פביאן טייכמן, עורך דין שוויצרי ומומחה למימון טרור. מר טייכמן הבחין בסחר באבוקדו במקסיקו, שבו יש קרטלים הרחיבו באופן דרסטי את פעילותםכתחום אחד שיכול להיות תחת ביקורת רבה יותר.
"בנקים עשויים לומר, 'אנחנו לא רוצים להיות קרובים לאלה שנחשבים לטרוריסטים, אז אנחנו רוצים להימנע מהסיכון הזה'", אמר מר טייכמן. "מנקודת מבט בנקאית, זו תהיה החלטה סבירה מאוד".
סוגים אחרים של מוסדות פיננסיים המאפשרים תשלומים בין ארה"ב למקסיקו עלולים להיפגע גם הם, כמו Venmo או PayPal, שאותם סייע לו אלון מאסק איש סודו הקרוב של מר טראמפ.
תווית הטרור עלולה גם לדחוף חלקים גדולים מכלכלת מקסיקו אל הצללים, שם נעשה שימוש במזומן במקום בעסקאות הניתנות למעקב אלקטרוני, מה שמקשה על החוקרים לבחון את המבנים הפיננסיים של הקרטלים, אמר מר טייכמן.
"אם אנשים לא יכולים לעשות בנקאות לגיטימית, הם בורחים למה שנקרא מערכות בנקאות תת-קרקעיות", אמר מר טייכמן.
בשנת 2024, לשכת המסחר האמריקאית סקרה 218 חברות ומצאה כי 12 אחוז מהנשאלים אמרו כי "הפשע המאורגן השתלט חלקית על המכירות, ההפצה ו/או התמחור של הסחורה שלהם".
יצרנית הבננות הרב לאומית Chiquita Brands הייתה נמצא אחראי בשנת 2024 בגין הרג על ידי קבוצה חצי-צבאית ימנית קולומביאנית שהוגדרה כארגון טרור. צ'יקיטה ברנדס אמרה שהיא נסחטה על ידי הקבוצה החצי-צבאית ונאלצה לשלם תשלומים כדי להגן על עובדיה הקולומביאנים. התובעים, לעומת זאת, טענו שהחברה שילמה לקבוצה החצי-צבאית כדי שהתושבים יגרסו לקנות קרקע בשווי נמוך.
ייעוד הטרור יפגע גם בחברות אמריקאיות שנמצאות בתקיפות מצפון לגבול אך מסתמכות על כוח אדם מקסיקני. הייעוד הוא כל כך רחב ומעורפל שחוות בטקסס או חוות בקליפורניה עלולות להיסחף על ידי העונשים אם העובדים שלהם ישלחו כספים לבני משפחה במקסיקו המעורבים בפשע מאורגן.
אם חברות להעברת כספים כמו ווסטרן יוניון גם עוצרות עסקאות למקסיקו בגלל דאגות לגבי בדיקה נכונה של לקוחות מקסיקנים, זה עלול להשפיע על ההעברות שהמדינה מסתמכת עליהן. זה יהיה הרסני עבור הכלכלה המקסיקנית, שקיבלה 63.3 מיליארד דולר בהעברות כספים בשנת 2023כמעט 5 אחוז מהתוצר המקומי הגולמי של המדינה.
ייעוד הטרור הזר יכול גם לסלול את הדרך לארה"ב לפרוס כוחות בתוך מקסיקו נגד ארגוני פשע ללא הסכמת ממשלת מקסיקו, כפי שעשתה באפגניסטן ובסוריה.
אבל אפגניסטן נכבשה על ידי ארצות הברית, וממשלת סוריה איבדה שליטה על חלק גדול משטחה בשנים האחרונות. זה נתן לוושינגטון כיסוי מסוים על פי החוק הבינלאומי לצבא האמריקני לפרוס כוחות ולהשיק פעולות של כוחות מיוחדים כדי להרוג או ללכוד מנהיגי טרור במדינות אלה.
מקסיקו, לעומת זאת, בנתה שיתוף פעולה עם ארצות הברית במשך יותר מ-30 שנה כדי להתמודד עם הקרטלים. מקסיקו עלולה לאיים להפסיק את שיתוף הפעולה אם תיראה שארצות הברית מפרה את ריבונותה של מקסיקו. כַּאֲשֵׁר התובעים הפדרליים של ארה"ב מִשׂרָד נֶעצָר שר ההגנה לשעבר של מקסיקו בתקופת הממשל הראשון של מר טראמפ, ממשלת מקסיקו עצרה כל שיתוף פעולה עם מינהל אכיפת הסמים האמריקאי.
"פעולה חד צדדית תהיה קטסטרופלית", אמר קרייג דייר, נספח צבאי ארה"ב לשעבר בשגרירות ארה"ב במקסיקו בשנות ה-90.
"זה יפרק כל שיתוף פעולה ועשרות שנים של מאמצים רפובליקנים ודמוקרטיים לבנות מערכת יחסים הגנה עם מקסיקו", אמר והוסיף, "אם אתה לא אוהב שיתוף פעולה עכשיו, חכה עד שמקסיקו תנתק את כל הקשרים".
ביום שלישי, הנשיאה קלאודיה שיינבאום ממקסיקו פרסמה אזהרה חמורה למר טראמפ במהלך מסיבת העיתונאים היומית שלה. "תמיד נגן על הריבונות שלנו", אמרה גב' שיינבאום. "כולנו רוצים להילחם בקרטלי הסמים, זה ברור. אז מה עלינו לעשות? עלינו לתאם מאמצים; אנחנו חייבים לשתף פעולה", אמרה.
"שיידעו שנשיא הרפובליקה תמיד יגן על מקסיקו מעל הכל", הוסיף הנשיא המקסיקני.
