איסלמבאד, פקיסטן – במשך יותר מ-60 שנה, הודו ופקיסטן ניהלו במשותף את מימי שישה נהרות של אגן האינדוס שהולידו את אחת התרבויות האנושיות העתיקות ביותר.
למרות ארבע מלחמות ומתיחות כמעט מתמדת ביניהן, השכנים מדרום אסיה השתמשו באמנת מימי האינדוס (IWT) כדי להשקות את האדמות הפוריות משני צדי גבולם.
אבל הסכם זה עשוי להופיע כנקודת הבזק האחרונה ביחסים השבריריים בין ניו דלהי לאיסלאמבאד, כאשר הודו מגישה הודעה לפקיסטן המבקשת לנהל משא ומתן מחודש על תנאי האמנה.
דיווחים בתקשורת ההודית אומרים כי ב-18 בספטמבר שלחה הודו הודעה רשמית לפקיסטן, וציינה חששות שונים, כולל שינויים בדמוגרפיה של האוכלוסייה, אתגרים סביבתיים וגורמים אחרים, וביקשה להעריך מחדש את האמנה.
"ההודעה של הודו מדגישה שינויים בסיסיים ובלתי צפויים בנסיבות הדורשות הערכה מחדש של התחייבויות על פי סעיפים שונים של האמנה", נכתב בהודעה ההודית.
אז מה בעצם משמעות ההודעה? מדוע אמנת מימי האינדוס חשובה כל כך לשתי המדינות – ומה הלאה?
מהי אמנת אינדוס ווטרס?
כמו סוגיות רבות בין הודו לפקיסטן, מקורות ה-IWT נעו בחלוקת הודו באוגוסט 1947, כאשר השלטון הבריטי הסתיים, והודו ופקיסטן הופיעו כשתי מדינות ריבוניות. שתי המדינות, שבהן מתגוררת אוכלוסייה של למעלה מ-1.6 מיליארד, תלויות במידה רבה במימי הנהרות הזורמים מהרי ההימלאיה.
כאשר שתי המדינות מסתמכות על אותן מערכות נהרות להשקיה וחקלאות, נוצר צורך דחוף לנהל משא ומתן על חלוקה שוויונית של משאבי המים, במיוחד כדי לפתור בעיות של תפעול מערכת השקיה משולבת בפנג'אב – מחוז שהבריטים השקיעו בו רבות. , אך דרכו עבר הגבול החדש המפריד בין הודו לפקיסטן.
לאחר תשע שנים של דיונים, בהנחיית הבנק העולמי, חתמו ראש ממשלת הודו דאז ג'ווהרלל נהרו ונשיא פקיסטן לשעבר איוב חאן על IWT (PDF) בספטמבר 1960.
על פי האמנה, הודו שולטת בשלושת הנהרות המזרחיים – ראווי, סאטלי וביס – בעוד פקיסטן שולטת בשלושת הנהרות המערביים – ג'לום, צ'נאב ואינדוס. הודו מחויבת לאפשר למים של הנהרות המערביים לזרום לתוך פקיסטן עם חריגים מוגבלים.
האמנה מתירה להודו לפתח פרויקטים הידרואלקטרים בנהרות המערביים בתנאים מסוימים. פרויקטים אלה חייבים להיות "שלוחים על הנהר", כלומר, הם אינם יכולים לשנות באופן משמעותי את זרימת המים או אחסון המים, מה שמבטיח שזכויות המים של פקיסטן כיוון שנחל במורד הזרם לא יושפעו לרעה.
מה הודו רוצה?
בקצרה, הודו אמרה שהיא רוצה לנהל משא ומתן מחדש על תנאי האמנה.
לפי Anuttama Banerji, אנליסט פוליטי שבסיסו בניו דלהי, הודו מאמינה שהתנאים הנוכחיים של האמנה מנוגדים לה.
ב-Jhelum, Chenab ואינדוס – הנהרות שפקיסטן זכאית להשתמש בהם – יש הרבה יותר מים מאשר ה-Ravi, Sutlej וה-Beas, שבהם שולטת הודו. למעשה, אמר בנרג'י, להודו יש גישה לכ-20% מסך המים המכוסים על ידי האמנה, בעוד שלפקיסטאן יש גישה ל-80% הנותרים.
אותה גישה מוגבלת למים מהנהרות הפכה לאתגר גדול עבור הודו, כאשר אוכלוסייתה זינקה בעשורים האחרונים – כיום היא האומה המאוכלסת ביותר בעולם.
"הודו מרגישה שהאמנה אינה לוקחת בחשבון איומים וחששות חדשים יותר כמו לחץ אוכלוסין ושינויי אקלים והשפעותיו בתחומי האמנה", אמר בנרג'י, עמית לשעבר במרכז סטימסון בוושינגטון הבירה. אמר.
בעוד הודו לא הבהירה אילו שינויים ספציפיים היא רוצה שיבוצעו באמנה, אנליסטים רבים מאמינים שניו דלהי תחפש תנאים שיקלו על פיתוח כוח הידרו ותשתיות אחרות בנהרות המערביים שבמימיהם פקיסטן זכאית להשתמש.
בינתיים, פקיסטן החזיקה בדאגות משלה לגבי יישום האמנה בשנים האחרונות.
מה פקיסטן רוצה מהאמנה?
למרות המתיחות המתמשכת בין הודו לפקיסטן, ה-IWT נותר ברובו בלתי שנוי במחלוקת עד סוף שנות ה-90, כאשר הודו הודיעה על תוכניות להקים את פרויקט הכוח הידרו של Baglihar בקשמיר בניהול הודי, על צ'נב.
לאחרונה, הודו גם בנתה את המפעל ההידרואלקטרי Kishanganga על נהר Jhelum.
"הטענה של פקיסטן היא שהדרך בה הודו מתכננת את הסכרים הללו מפרה את חובתה המוחלטת לתת למים לזרום", אמר אחמד רפי עלאם, עורך דין סביבתי בלאהור.
הודו, לעומת זאת, מתעקשת שהפרויקטים שלה יעמדו בתנאי האמנה. "הודו טוענת שאם בכוונתה לחסום את זרימת המים, היא תצטרך להציף את השטח שלה, וזה לא מעשי", הוסיף אלאם.
עם זאת, רשמית, פקיסטן לא ביקשה כל שינוי באמנה עצמה.
דובר משרד החוץ של פקיסטן, מומטאז זהרה באלוך, אמר ביום חמישי כי האמנה היא "תקן הזהב" של אמנות דו-צדדיות והוסיף כי פקיסטן נותרה "מחויבות מלאה" ליישומה.
"פקיסטאן מאמינה שזו האחריות הקולקטיבית שלנו לשמור על איזון אקולוגי, להגן על הסביבה שלנו ולהימנע מצעדים שעלולים להיות בעלי השלכות שליליות על הסביבה. לשתי המדינות יש מנגנון של נציבי אינדוס, ואנו מאמינים שכל הנושאים הנוגעים לאמנה זו ניתנות לדיון במנגנון הזה", אמרה באלוך במהלך תדרוך העיתונאים השבועי שלה.
היכן משתלבת האמנה ביחסי הודו-פקיסטן הרחבים יותר?
זה חלק חשוב ממנו – ולמרות שהוא מתמקד בנושא טכני ובסופו של דבר מתייחס למרכיב חיוני אנושי, מים, הוא לא היה חסין מפני הגיאופוליטיקה של האזור.
בספטמבר 2016, לוחמים חמושים תקפו בסיס של הצבא ההודי באורי בקשמיר המנוהלת על ידי הודו. לפחות 19 חיילים נהרגו. הודו האשימה את פקיסטן בתקיפה. איסלמבאד הכחיש כל תפקיד.
אך לאחר המתקפה, גורמים רשמיים בהודו אמרו שראש הממשלה נרנדרה מודי הצביע על כך שניו דלהי עשויה לנשק את מעמדה של הודו כמדינת הגדות העליונה בעמק האינדוס כדי להעניש את פקיסטן באמצעות הגבלות על מים. "דם ומים לא יכולים לזרום יחד", אמר להם מודי, אמרו הפקידים למספר עיתונאים הודים.
לדברי ארום סאטאר, מרצה בתכנית לניהול מים בר-קיימא באוניברסיטת טאפטס, "כל ניסיון לראות בשיתוף מים עניין טכנוקרטי בלבד המנותק מהמציאות הפוליטית, הגיאופוליטית והפיננסית הוא פשטני וקצר ראייה".
"ה-IWT שנוי במחלוקת בגלל הגיאוגרפיה והשליטה הטריטוריאלית המופעלות על ידי שתי המדינות. הנהרות זורמים במורד הזרם, ופקיסטן, בהיותה החוף התחתון, תלויה מאוד בזרימות מים היסטוריות", אמר סטאר לאל ג'זירה.
בנרג'י, האנליסט מניו דלהי, אמר שאמנם האמנה עצמה אינה שנויה במחלוקת, אך האופי הטכני שלה אומר שיש מעט הבנה ציבורית לגבי הוראותיה. זה בתורו מאפשר לבעלי עניין פוליטיים להשתמש באמנה כפיתיון כדי להסלים את המתיחות בתוך הודו ופקיסטן.
"לדוגמה, אנחנו מודעים רק לכך שהודו ביקשה שינוי או עדכון של האמנה, אבל הפרטים אינם זמינים ברשות הרבים", אמרה לאל-ג'זירה.
מהן הטיעונים שמציגות שתי המדינות?
לפי סטאר, עמדתה של פקיסטן היא שיש לה זכות היסטורית על הנהרות המערביים, כפי שנקבע באמנה. פקיסטן הסתמכה על הנהרות הללו כדי לשמור על התשתית החקלאית העצומה שלה מאז התקופה הקולוניאלית.
עם זאת, היא אומרת שעמדה של הודו השתנתה בהדרגה במהלך העשורים האחרונים, שכן היא ביקשה לבנות יותר תשתית כדי לשלוט יותר ממימי הנהרות המערביים, המיועדים בעיקר לזרימה לתוך פקיסטן.
"הודו מעלה כעת יותר ויותר את הטיעון, כפי שנראה שהיא עשתה בהודעה האחרונה שפורסמה לפקיסטן, ששינוי המציאות הסביבתית, שינוי הדמוגרפיה והצורך הכולל בפיתוח כלכלי ואספקת חשמל אמינה ו'ירוקה' יותר כדי לעמוד בפיתוח הכלכלי הזה. משמעות הצרכים היא שהודו תרצה לפתוח מחדש את האמנה כדי לנהל משא ומתן על תנאים טובים יותר לעצמה", אמרה.
עלאם, עורך הדין, אומר שהאמנה הזו היא אמנת המים החוצה גבולות היחידה על פני כדור הארץ ש"מחלקת מים ואינה חולקת אותם".
"כל האמנות האחרות מדברות על האופן שבו מים העוברים דרך מדינות רבות 'חולקים' ביניהם וכיצד יש לכבד את המים. אבל זה נשאר היחיד שבו המים 'מחולקים' במקום", הוסיף.
בינואר 2023, האשימה הודו את פקיסטן ב"חוסר רצונות" בנוגע ליישום האמנה, לאחר שאסלמבאד העלה התנגדויות חוזרות ונשנות לפרויקטים הידרואלקטרים שנבנים על ידי הודו על הנהרות המערביים והעבירה את הנושא לבית המשפט הקבוע לבוררות בהאג (PCA).
הודו דחתה את סמכות השיפוט של ה-PCA לגבי הסכסוך, בטענה שפקיסטן לא הצליחה למצות תחילה מנגנוני יישוב סכסוכים אחרים באמנת המים של אינדוס.
מהו מנגנון יישוב המחלוקות במסגרת האמנה?
במסגרת ה-IWT, המדינות הקימו ועדת תעשייה קבועה, עם נציב מכל צד.
מחלוקות קלות מטופלות באמצעות הוועדה, אך ניתן להפנות סוגיות לא פתורות למומחה ניטרלי שמונה על ידי הבנק העולמי, מה שמקל על מנגנון יישוב המחלוקות של האמנה.
פקיסטן ביקשה בתחילה למנות מומחה ניטרלי ליישב את המחלוקת על פרויקטים הודיים בנהרות מערביים, אך אז פנתה ל-PCA. הודו, בינתיים, ביקשה למנות מומחה ניטרלי.
הבנק העולמי החליט, ב-2022, גם למנות מומחה ניטרלי וגם לאפשר הליכים ב-PCA. הודו משתתפת רק בתיווכו של המומחה הנייטרלי.
האם האמנה שירתה את מטרתה?
לדברי סאטאר, ה-IWT נחל הצלחה במידה רבה. עם זאת, כאשר נושאים בחשבון נושאי שליטה טריטוריאלית – במיוחד הנוגעים לקשמיר – המצב הופך מסובך יותר.
עמק קשמיר, אזור יפהפה אך שנוי במחלוקת, היה הגורם למלחמות מרובות בין הודו לפקיסטן מאז 1947. שתי המדינות טוענות לאזור בשלמותו, אם כי כל אחת מנהלת חלקים ממנו.
"ה-IWT נועד למנוע מהסכסוך בקשמיר להסלים לעימות גדול יותר תוך הבטחת בעיות מים מנוהלות במידה מסוימת", אמר סטאר.
גם עלאם אמר כי הוא מאמין שהאמנה שירתה במידה רבה את מטרתה בששת העשורים האחרונים.
מה עתיד האמנה?
מאז החלטתה של הודו באוגוסט 2019 לבטל את האוטונומיה של קשמיר המנוהלת על ידי הודו, היחסים בין שתי המדינות הידרדרו עוד יותר.
סאטאר מאמין שהדרך הטובה ביותר להתקדם עם האמנה היא לחזור ל"רוח" שבה ניהל משא ומתן במקור.
עם זאת, ככל שההשפעה הגלובלית של הודו ממשיכה לעלות, פקיסטן תמשיך ככל הנראה את תביעותיה הקשורות למים באמצעות החוק הבינלאומי, בעוד שהודו תמנף את חשיבותה הגיאופוליטית כדי לעמוד על מעמדה, אמר האקדמיה.
