איסלמבאד, פקיסטן – ההזמנות כולן יצאו. אבל כשפקיסטאן תארח את פסגת ארגון שיתוף הפעולה של שנחאי (SCO) בחודש הבא, יש אורח אחד מעל כולם שנוכחותו או היעדרותו יורגשו הכי הרבה: ראש ממשלת הודו נרנדרה מודי.
ב-29 באוגוסט, משרד החוץ של פקיסטן אישר שאיסלמבאד יארח ראשי ממשלה מה-SCO ב-15-16 באוקטובר, במה שיסמן את הכינוס הגדול ביותר של מנהיגי העולם הבכירים במדינה מאז כינוס של מדינות מתפתחות ב-2012.
למחרת, משרד החוץ של הודו אישר את קבלת ההזמנה מפקיסטן. זה לא ציין אם מודי ישתתף, אבל רוב האנליסטים נותרים סקפטיים לגבי האפשרות שהמנהיג ההודי, שהבטיח לאחרונה את כהונתו השלישית כראש ממשלה, ייסע לפקיסטן על רקע מתיחות גבוהה בעקביות בין השכנים.
עם זאת, יש יותר על כף המאזניים מאשר יחסי הודו-פקיסטן: היריבות בין השכנות מדרום אסיה פגעה למעשה בארגונים רב-צדדיים אחרים כמו האגודה הדרום-אסייתית לשיתוף פעולה אזורי (SAARC), קבוצה אזורית שמנהיגיה לא נפגשו מזה עשור. האם זה יכול לפגוע כעת ב-SCO, גוף שהוקם והובל על ידי סין ורוסיה שהוא המפתח לנשיאים שי ג'ינפינג ולדימיר פוטין בזמן שהם מקרינים את השאיפות העולמיות שלהם?
כן ולא, אומרים אנליסטים. "התקדים (ה-SAARC) מעורר חששות עבור ה-SCO, שבו אותם מתחים עלולים לשבש את הארגון", אמר Taimur Khan, עמית מחקר במכון למחקרים אסטרטגיים איסלמבאד (ISSI). "עם זאת, הבסיס החזק יותר של SCO, בראשות מעצמות גלובליות כמו סין ורוסיה, מציע דינמיקה שונה".
הדינמיקה הזו תיבחן במהלך פסגת אוקטובר.
האם מודי ישתתף?
ה-SCO הוא גוש מדיני וביטחוני שנוסד בשנת 2001 וכולל את רוסיה, סין, הודו, פקיסטן, קזחסטן, קירגיזסטן, טג'יקיסטן, אוזבקיסטן ואיראן, המצטרפת האחרונה.
בשנה שעברה, הודו הייתה המארחת של אירועים שונים הקשורים ל-SCO. בילאוואל בוטו זרדרי הפך לשר החוץ הפקיסטני הראשון לנסוע להודו בעוד יותר מ-12 שנים לפגישה. אבל יריקה בין שר החוץ של הודו ס ג'ישנקר ובהוטו זרדרי על סוגיית קשמיר ו"טרור" שלטו בכותרות התקשורת סביב הכנסייה.
כשהודו אירחה את פסגת המנהיגים ביולי 2023, ראש ממשלת פקיסטאן שהבז שריף הופיע באינטרנט.
שנה לאחר מכן, התפקידים התהפכו. אבל אנליסטים אומרים שהסיכוי של מודי לבקר בפקיסטן בפעם הראשונה מאז עצירה קצרה בלאהור ב דצמבר 2014 להישאר רזה.
"זה נראה קשה עם המצב הנוכחי של היחסים אלא אם כן יהיו כמה התפתחויות חיוביות בין עכשיו לפסגה", אמר שראט סבהרוואל, לשעבר הנציב העליון של הודו בפקיסטן, לאל-ג'זירה.
באופן דומה, מאליה לודי, שגריר פקיסטן לשעבר בארצות הברית, הביע ספקנות לגבי ביקורו הפוטנציאלי של מודי באיסלמבאד.
"אני מאוד בספק שראש הממשלה מודי יגיע לפסגת SCO. סוג האותות השליליים שמגיעים מדלהי (ניו) לא מצביעים על כך שהוא ישתתף", אמרה.
"סלע מחלוקת"
הראשוני נקודת מחלוקת בין שני השכנים החמושים בגרעין נותר עמק קשמיר הציורי, אזור שנוי במחלוקת בהרי ההימלאיה.
שתי המדינות נלחמו מלחמות מרובות על קשמיר, ומאז 1989, מרד מזוין נמשך בקשמיר המנוהלת על ידי הודו, שלטענת הודו היא בחסות פקיסטן – טענה שאיסלמבאד מכחישה.
באוגוסט 2019, הממשלה ההינדית הלאומנית של מודי ביטל את סעיף 370 של החוקה ההודית, שהעניקה לקשמיר אוטונומיה חלקית, מהלך שפקיסטן מחתה בתוקף.
בשבוע שעבר, במהלך אירוע בניו דלהי, הכריז ג'ישנקר ש"עידן הדיאלוג הבלתי מופרע" עם פקיסטן הסתיים.
"לפעולות יש השלכות, ומבחינת ג'אמו וקשמיר, סעיף 370 נמחק (מבוטל). השאלה כעת היא איזה סוג של מערכת יחסים נוכל לשקול עם פקיסטן. אנחנו לא פסיביים; בין אם האירועים לוקחים כיוון חיובי או שלילי, אנחנו נגיב", אמר ג'ישנקר.
בעיני סברהוואל, הצהרתו של ג'ישנקר הייתה אישור מחדש של מדיניות ממשלת מודי של אי דיאלוג מול מה שהיא מכנה "טרור בחסות פקיסטן".
"עם זאת, הוא השאיר את הדלת פתוחה מעט באומרו שהודו תגיב למעשיה של פקיסטן – בין אם היא חיובית או שלילית", אמר. "אם פקיסטן תמשיך להפוך את היפוך שלה (סעיף 370) לתנאי מוקדם להתקשרות דו-צדדית, שום דבר לא יתקדם".
SCO: פלטפורמה רב-צדדית בתוך מתחים
למרות שהיום אי הוודאות מתמשכת על השתתפותו של מודי בפסגת ה-SCO הקרובה, ההתקבצות הציעה בעבר פלטפורמה ליריבים להצית מחדש את השיחות.
בשנת 2015, נוואז שריף, ראש ממשלת פקיסטן דאז, ומודי, שהיה בקדנציה הראשונה שלו כראש ממשלת הודו, נפגשו בעיר הרוסית אופה בשולי פסגת SCO, שם ניהלו השניים דיאלוג שהביא הצהרה משותפת של שתי הממשלות.
בחג המולד באותה שנה ערך מודי ביקור ללא הודעה מוקדמת בלאהור, שם קיבל את פניו שריף. זה היה נקודת השיא במערכת היחסים בעשור האחרון – פקיסטן הייתה אמורה לארח את פסגת SAARC בנובמבר 2016, ומודי נענה להזמנה.
אבל מתקפה של לוחמים חמושים על בסיס צבאי הודי בספטמבר 2016, שבה נהרגו לפחות 19 חיילים הודים, ביטלה את כל הסיכויים להפסקה. הודו הודיעה על חרם על הפסגה ואליה הצטרפו עוד כמה מחברי ההתקבצות, מה שהוביל לדחיה בלתי מוגבלת של הפגישה.
ייתכן שהודו לא תכריז על חרם דומה על פסגת SCO. אבל בדומה לסבהרוואל ולודהי, כריסטופר קליירי, עמית שאינו תושב במרכז סטימסון בוושינגטון הבירה, אמר שההערות האחרונות של ג'ישנקר מצביעות על כך שלא סביר שמודי יבקר בפקיסטן.
"זה יהיה מפתיע עבור שר החוץ ג'ישנקר לתת דיבור ניצי של 'לפעולות יש השלכות' לגבי פקיסטן רק כדי שראש הממשלה מודי ישתתף בפסגת SCO בפקיסטן. אני לא מצפה שזה יקרה", אמר לאל ג'זירה.
לא משנה מה הודו תחליט, היריבות שלה עם פקיסטן עשויה להאפיל על הפסגה. אם מודי ידלג על המפגש, היעדרו של מנהיג מפתח גוזל מפוטין ושי, בפרט, הזדמנות צילום שתדגיש ניסיון להקרין אלטרנטיבה לדומיננטיות של המערב בגופים גלובליים. אבל כשהודו ופקיסטן מסוכסכות, ובכל זאת באותו חדר, הניצוצות שלהן יכולים גם לגבור על כל השאר – כפי שקרה במהלך ביקורו של בוטו זרדרי להודו בשנת 2023.
לודהי, ששימשה גם כשליחה של פקיסטן לבריטניה ולאומות המאוחדות, אמרה שהיא לא מצפה שהיריבות תשפיע על תפקוד ה-SCO.
"אני לא חושב שהמתיחות בין הודו לפקיסטן תשפיע על ה-SCO. בכל מקרה, אסור להעלות סוגיות דו-צדדיות בפגישות או בפסגות של SCO", אמרה.
אבל גם SAARC לא נועד לדון במחלוקות דו-צדדיות – וזה לא הציל אותה מהמרירות בקשרים בין הודו לפקיסטן.
האם ה-SCO ילך בדרך SAARC?
SAARC לא קיימה שום פסגה מאז 2014 בעקבות ביטול פגישת איסלמבאד ב-2016.
זה לגמרי בגלל היריבות בין הודו לפקיסטן, אמר חאן מה-ISSI, והוסיף שהוא "שיתק למעשה" את SAARC וצמצם אותו לישות סמלית ברובה. החברות האחרות ב-SAARC הן סרי לנקה, המלדיביים, בנגלדש, נפאל, בהוטן ואפגניסטן.
"המתח בין שתי החברות הגדולות ב-SAARC (הודו ופקיסטן) הובילו לחרמות, דחיית ועידות פסגה ויוזמות חסומות, ומונעות התקדמות משמעותית", אמר.
בעבר, התעוררו חששות מתוך ה-SCO לגבי הפוטנציאל שהמתחים בין הודו לפקיסטן יפגעו בתפקוד הקבוצה.
לפני שהצטרפו לקבוצה ב-2017, הודו ופקיסטן "התחייבו לא להכניס למשפחת SCO כל סתירות והבדלים דו-צדדיים שכן ה-SCO אינו עוסק בהסדרת סוגיות דו-צדדיות שנויות במחלוקת, בין אם הן קשורות לגבול, מים או סוגיות אחרות ביחסים בין מדינות חברות מסוימות", אמר מזכ"ל ה-SCO דאז ולדימיר נורוב לכתבים בבייג'ינג ב-2019.
עם זאת, יש הבדל מהותי בין SAARC ל-SCO, אמר חאן.
"SCO מובל על ידי שתי מעצמות עולמיות גדולות, סין ורוסיה, מה שמבטיח מבנה מנהיגות חזק ומלוכד יותר. בניגוד ל-SAARC, שנפלה קורבן למתחים הדו-צדדיים בין שני חבריה הגדולים, הדינמיקה בתוך ה-SCO מורכבת וגמישה יותר. נוכחותן של סין ורוסיה מספקת השפעה מייצבת שמונעת מכל חבר בודד להוריד את הארגון ללא השלכות", אמר.
בעוד שהמתיחות בין הודו לפקיסטן "עלולה להסיט את תשומת הלב לרגע" מסדר היום של ה-SCO, שתי המדינות נמנעו במידה רבה מנקיטת צעדים שפוגעים בסדר העדיפויות של הקבוצה, אמר חאן.
"פגישת ה-SCO הקרובה היא קריטית מכיוון שהיא תבחן אם הארגון יכול לשמור על לכידות ולהמשיך לתפקד ביעילות למרות האתגרים הדו-צדדיים הללו", אמר.
