הפגישה בדובאי בין שר החוץ ההודי ויקראם מיסרי ואמיר חאן מוטאקי, ממלא מקום שר החוץ של הטליבאן, ביום רביעי השבוע אישרה את כוונותיה של הודו להעלות את השפעתה מול ההנהגה האפגנית, אומרים אנליסטים.
הודו הגדילה בהדרגה את היחסים עם הטליבאן בשנה האחרונה, אך הפגישה האחרונה סימנה את ההתחייבות הגבוהה הראשונה מסוגה.
הודו השקיעה יותר מ-3 מיליארד דולר בעבודות סיוע ושיקום באפגניסטן ב-20 השנים האחרונות והצהרה ממשרד החוץ ההודי פירטה את נקודות הדיבור הרגילות: התפתחויות אזוריות, שיתוף פעולה סחר והומניטרי בתוספת הסכם לחידוש פרויקטים התפתחותיים ולתמוך במגזר הבריאות ובפליטים באפגניסטן.
עם זאת, מה שנותר לא נאמר בהצהרה ההיא – אך מה שהיה ברור מהעיתוי וסדר היום של פגישה זו – סימן שינוי במציאות הגיאופוליטית של האזור.
ראשית, הפגישה מתקיימת ימים ספורים לאחר שהודו פרסמה גינוי של פקיסטן התקפות אוויר על אפגניסטן, שעל פי הדיווחים הרגו לפחות 46 בני אדם בחודש האחרון.
זה מגיע גם בעקבות מינויו של הטליבאן לקונסול בפועל בקונסוליה האפגנית במומבאי, בנובמבר אשתקד.
בעוד שממשלת הודו לא הגיבה על המינוי, העיתוי עלה בקנה אחד עם ביקורו של המזכיר המשותף של הודו למשרד החוץ בקאבול באותו חודש.
פריסת הטליבאן למומבאי של איקרמודין קמיל, סטודנט אפגני לשעבר בהודו שהפך לדיפלומט טליבאן, מציבה את הודו ברשימה הולכת וגדלה של מדינות, כולל רוסיה, סין, טורקיה, איראן ואוזבקיסטן, שאיפשרו לטליבאן להשתלט על הפעילות במדינה. שגרירויות אפגניסטן. מוקדם יותר, בשנת 2022, הודו שלחה גם צוות טכני קטן לפתוח מחדש חלקית את השגרירות שלה בקאבול.
שינוי אסטרטגי?
אירועים אחרונים אלה מסמנים על העמקת הקשרים בין ניו דלהי לקאבול, אומרים משקיפים.
אבל ייתכן שהמהלך אינו השינוי האסטרטגי שהוא נראה, אמר כביר טנג'ה, סגן מנהל ועמית ב-Observer Research Foundation, צוות חשיבה הודי. "זו רק התקדמות טבעית של מה שהייתה הגישה הזהירה והממושכת של הודו למציאות של הטליבאן בקאבול מאז 2021", אמר. "בדומה לשכנות אחרות, גם עבור הודו הטליבאן הוא מציאות, והתעלמות מאפגניסטן ומהעם האפגני אינה אופציה".
רגאב שארמה, פרופסור חבר בבית הספר לעניינים בינלאומיים בג'ינדל בניו דלהי, הסכים. "אני חושב שזהו המשך של המדיניות הקודמת שבה אנחנו סוג של מעורבות עם הטליבאן, אבל אנחנו לא באמת רוצים להכיר בעומק המעורבות שלנו", אמר, וציין שמדיניות עלתה רק לעתים רחוקות מדיאלוגים כאלה.
"כשזה מגיע למעורבות דיפלומטית עם הטליבאן, נשארנו בפריפריה", הוסיף, בהתייחסו למחקר של מכון וושינגטון, צוות חשיבה אמריקאי שניתח את המעורבות הבינלאומית עם הטליבאן. המחקר מצא כי מדינות כולל קטאר, סין וטורקיה מובילות בפיתוח היחסים עם הטליבאן, כאשר פקיסטן במקום החמישי מבחינת השפעה.
"הודו אפילו לא שם ברשימה", אמר שארמה.
"במשך הזמן הארוך ביותר, הודו אמרה שאפגניסטן היא מדינה בעלת חשיבות אסטרטגית, והיו לנו קשרים היסטוריים, אבל אז אתה צריך לדבר", הוסיף שארמה. "אחרי נפילת ממשלת הרפובליקה, אנחנו מכניסים את אפגניסטן למחסן קר, מטפלים בה רק כשצריך, על בסיס אד-הוק".
הרתיעה ההודית נמשכת
מהלך חיובי אחד שעשוי לצאת מכל זה, אמר טנג'ה, הוא הסיכוי לקבל אשרות עבור אפגנים. "הדרך העיקרית מהמעורבות של Misri-Muttaqi היא שהודו עשויה להיות קרובה להתחלה מחדש של נתח ויזות עבור אפגנים, במיוחד במסחר, תיירות בריאות וחינוך", אמר.
הודו ספגה ביקורת על השעיית ויזות אפגניסטן, כולל ויזות רפואיות וסטודנטים, בעקבות השתלטות הטליבאן ב-2021. היא הנפיקה מעט מאוד ויזות לאפגנים מאז. "הגיע הזמן שניו דלהי תבוא לעשות את זה", אמרה טנג'ה. "זה יביא הקלה לאזרחים אפגנים רבים שהשתמשו בהודו כבחירה המועדפת עליהם להשכלה גבוהה, טיפול רפואי וכו'".
שארמה אמר שהוא פחות מקווה שיונפקו ויזות נוספות, בגלל חששות ביטחוניים. "בסופו של יום, הטליבאן הם תנועה אידיאולוגית, ותחייתם לשלטון הביאה לעלייה של רדיקליזציה שהולכת להיות אתגר", אמר.
גם הודו צריכה להישאר מעורבת באזור. "היא מאמינה שעל ידי השארת הערוץ פתוח לטליבאן, הם יוכלו לעסוק בהם לפחות בכמה נושאים שחשובים להודו. האם הטליבאן יצליח לספק זאת שאלה נוספת, כי מה הם המנוף שיש לנו מול הטליבאן?" הוא הוסיף.
הפגישה הייתה זקוקה לטליבאן יותר מאשר להודו, אמר שארמה. כשהקבוצה מעורבת בעימותים צבאיים עם פקיסטן, בעלת ברית לשעבר של הטליבאן, היא להוטה להוכיח שיש לה טווח רחב יותר של אפשרויות זמינות.
"הם (הטליבאן) רוצים להראות (אוטונומיה) לפקיסטן במיוחד. אבל זה גם עוזר להם לשחק נגד התעמולה הגדולה יותר שלפיה אין להם אוטונומיה אסטרטגית, אין להם סוכנות ושהם בסך הכול סוסים של פקיסטן", אמר, בהתייחס להצגת הטליבאן בזירה הבינלאומית שלפי אנליסטים הושפעה ממנה. הממסד הצבאי הפקיסטני.
צעדים זהירים או סתם חוסר אסטרטגיה?
ישנן סיבות אחרות לכך שהודו עשויה להסס ללכת רחוק יותר עם הטליבאן. קשרים הדוקים יותר עלולים להכניס את "הדמוקרטיה הגדולה בעולם" לביצה אתית, אומרים אנליסטים.
"הודו ניסתה זמן רב לשווק ולמצב את עצמה כדמוקרטיה הגדולה בעולם, אך לא הצליחה אפילו לגנות את האיסור על חינוך בנות באפגניסטן. הייתה שתיקה מוחלטת בנושאים אלה. אז איזה איתות אנחנו שולחים לאוכלוסיה בבית?" שארמה שאלה.
הודו שמרה על נוכחות חזקה באפגניסטן והייתה אחת המדינות הראשונות ששלחו נציגות דיפלומטית לאחר נפילת הטליבאן בשנת 2001. עם זאת, למרות אינטרסים משמעותיים באזור, הודו חסרה מדיניות קוהרנטית במדינה.
"כל התמרונים שהודו רצתה לעשות, היא תמיד עשתה זאת בהתאמה עם כוחות אחרים שעמם מצאנו התכנסות של עניין. אלה היו בעיקר איראן ורוסיה בעבר, ואחר כך האמריקאים", אמר שארמה. בעקבות קריסת ממשלת הרפובליקה הנתמכת על ידי ארה"ב, הודו מצאה את עצמה במצב חדש.
מכיוון שמדינות רבות ברחבי העולם עברו במהירות להסתגל למציאות החדשה, הודו הכניסה את אפגניסטן ל"אחסון קר", חזר שארמה. אפילו ארה"ב, אמר, "עבדה עם הטליבאן על סיכול טרור כדי להתמודד עם ה-ISKP". ה ISKP (המדינה האסלאמית של מחוז ח'וראסאן) היא שלוחה אזורית של דאעש (דאעש) וידוע כי היא פועלת בתוך אפגניסטן.
במקביל, "מדינות כמו איראן שאפשרו והקלו על הטליבאן, אפילו פקיסטן, שמרו על ערוצי תקשורת פתוחים לאופוזיציה", הוסיף שארמה. "איראן מארחת אנשי אופוזיציה כמו איסמאל חאן. ממשלת טג'יקית, שהייתה ביקורתית מאוד בתחילה כלפי הטליבאן, אינה כזו יותר, אך ממשיכה לארח את האופוזיציה".
"שמים את כל הביצים שלנו בסל הטליבאן"
כעת, בעלי עניין באזור מעריכים מה יכול להיות המשמעות של ממשל טראמפ הנכנס בארצות הברית עבור הטליבאן.
"אפגניסטן ירדה מהתודעה הפוליטית בוושינגטון הבירה", אמר טנג'ה. בעוד שהמדינה נשארת רלוונטית במישור הביטחוני, היא "לא תחליף נושאים מיידיים יותר כמו עזה, איראן ואוקראינה".
מה יקרה אחר כך קשה לומר, הוסיף. "האסטרטגיות של טראמפ דומות לחיזוי מזג האוויר על בסיס יומי. עם זאת, כל אופוזיציה של טליבאן שתנסה לצבור כוח עשויה למצוא אוזן קשבת יותר תחת טראמפ מאשר אי פעם תחת ביידן".
בסופו של דבר, למרות היותה המעצמה החזקה ביותר באזור, הודו נכשלה ביצירת קשר עם שחקנים מגוונים באפגניסטן, ובידוד את האינטרסים שלה בטווח הארוך. "בתחילה, עשינו טעות כשהכנסנו את כל הביצים שלנו בסל (חמיד) קרזאי (נשיא אפגניסטן) ולאחר מכן בסל (אשרף) גאני. עשינו זאת גם בבנגלדש וזרקנו את כל התמיכה שלנו בשייח חסינה".
תיקון זה עשוי להימשך זמן מכיוון שהודו עשויה גם להיעדר הבנה מכרעת של החברה האפגנית, אמר טנג'ה.
"זה לא רק על טיפוח קשרים ברמה הפוליטית, זה גם להבין כיצד פועלים מערכים סוציו-פוליטיים מסוימים. אני לא חושב שבהודו יש את ההבנה הזו שהיא אירונית כי אנחנו קרובים אליהם גיאוגרפית (וגם) תרבותית. עם זאת, השקענו מעט מאוד במונחים של ניסיון להבין את החברה", אמר.
"אני מאמין שאנחנו חוזרים על אותה טעות, ומכניסים את כל הביצים שלנו לסל הטליבאן", אמר טנג'ה, והזהיר שהאקלים הפוליטי של אפגניסטן תמיד היה מאוד הפכפך.
"הקרקע עוברת במהירות רבה", הוסיף.
