איסלמבאד, פקיסטן – לאחר שהדיפה הפגנות מצד מפלגת האופוזיציה פקיסטן Tehreek-e-Insaf (PTI), ממשלת פקיסטן ניצבת כעת בפני אתגר חדש – תסיסה פוטנציאלית בהנהגת פאזאל-אור-רחמן, מנהיגה הדתית ג'מיאט אולמה-א-איסלאם-פאזל. מפלגת (JUIF).
רהמן, פוליטיקאי ותיק וחלק מהקואליציה השלטת ששלטה בפקיסטן מאפריל 2022 עד אוגוסט 2023, קורא לממשלה לאשר הצעת חוק שהוגשה באוקטובר לתיקון תהליך הרישום לסמינרים דתיים.
באוקטובר התקבלה החקיקה יחד עם ה תיקון 26 שנוי במחלוקת – הועבר על ידי הממשלה, ובשבילו הם נזקק לתמיכה של מחוקקי JUIF – המעניק לפרלמנט פיקוח על מינויים שופטים.
עם זאת, כשהצעת החוק הגיעה אליו לאישור סופי, הנשיא אסיף עלי זרדרי העלה "התנגדויות טכניות" ושלח אותה חזרה לפרלמנט לדיון נוסף. ממשלתו של ראש הממשלה שהבז שריף הודיעה מאז כי גם לה יש דאגות מהצעת החוק – מה שעורר מחלוקת.
מאז ניהלה רחמן דיאלוג עם גורמי ממשל, כולל שריף, בטענה שהחוק הנוכחי המסדיר את הסמינרים הדתיים מערער את האוטונומיה שלהם.
בשבוע שעבר, הוא הזהיר שביטול ההתחייבויות שקיבל למפלגתו עלול לערער עוד יותר את הנוף הפוליטי ההפכפך ממילא של פקיסטן.
"אנחנו רוצים ליצור אווירה של אמון. זו אחריותה של הממשלה לשפר את המצב, אבל נראה שהיא דוחפת אנשים לקיצוניות ומחאה", אמר רחמן בפשוואר.
אז מה אומר החוק הנוכחי, ומה תעשה הצעת החוק החדשה? מהן החששות שזרדרי ואחרים העלו? ומה יבוא אחר כך, עבור החשבון ועבור המדיניות השבורה של פקיסטן?
כיצד נוהלו הסמינרים מבחינה היסטורית?
הוויכוח על רישום סמינרים דתיים, הידועים גם בשם מדרסות, קיים כבר זמן רב שנוי במחלוקת בפקיסטן.
מבחינה היסטורית, סמינרים נרשמו על פי חוק רישום האגודות מהתקופה הקולוניאלית של 1860 ברמת המחוז. מערכת מבוזרת זו הותירה את הממשלה עם שליטה מועטה על תוכניות הלימודים, הפעילויות או המימון של הסמינרים.
בפרט, לפקידי חינוך ממלכתיים או פדרליים לא היה פיקוח על סמינרים, שעסקו רק בבירוקרטים מקומיים.
עם הזמן גברו החששות מהעדר פיקוח יעיל על תכנית הלימודים, הכספים או הפעילויות של בתי ספר אלה.
מדוע החלה רגולציה מחמירה יותר?
נקודת המפנה הייתה מתקפת 11 בספטמבר והשקת מה שמכונה "המלחמה בטרור" על ידי ארצות הברית. פקיסטן, תחת המנהיג הצבאי הגנרל פרבז מושארף, ביקשה לבצע רפורמה בסמינרים.
רבים מהגברים שהצטרפו לקבוצות חמושות כמו אל-קאעידה, או אלה שהקימו מאוחר יותר את Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), התגלו כתלמידי עבר של סמינרים בפקיסטן, מה שהוביל את הממשלה להכריז על הרפורמות המוצעות כ"חיוניות". למען הביטחון הלאומי.
לאחר המתקפה הקטלנית של ה-TTP על בית הספר הציבורי של הצבא, בית ספר המנוהל על ידי הצבא, בדצמבר 2014 בפשוואר, הציגה ממשלת פקיסטן את תוכנית הפעולה הלאומית, מסמך מקיף שביקש, בין היתר, לפקח על רישום דתיים סמינרים.
בין 2018 ל-2022, ה כוח המשימה לפעילות פיננסית (FATF), כלב שמירה בין-ממשלתי להלבנת הון ומימון שהוקם על ידי ה-G7 ב-1989, הכניס את פקיסטן ל"רשימה האפורה" שלה של מדינות שאינן עומדות במלואן בתקנותיה. מדינות ברשימה האפורה מסתכנות לאבד השקעות זרות קריטיות.
אחת הדרישות של ה-FATF לפני הסרת שמה של פקיסטן מהרשימה הייתה שהממשלה תביא את הסמינרים הדתיים לשליטתה, כדי להבטיח שקיפות בפעולות הפיננסיות שלהם.
בשנת 2019, תחת ממשלת PTI של ראש הממשלה לשעבר עמראן חאן, סמינרים סווגו מחדש כמוסדות חינוך והושמו תחת משרד החינוך.
זה הוביל להקמת המנהלת הכללית לחינוך דתי (DGRE), שבראשה עומד כיום גולם קמאר, גנרל שני כוכבים בדימוס שהוא גם מומחה ללוחמה בטרור.
ה-DGRE הורה לביקורות שנתיות ולהרחיב את תכניות הלימודים בסמינר לכלול נושאים כמו מתמטיקה ומדעים.
מאז הקמתה נרשמו יותר מ-18,000 סמינרים ושני מיליון סטודנטים.
עם זאת, סמינרים רבים, כולל אלה המזוהים עם JUIF, סירבו להצטרף למערכת והמשיכו לפעול במסגרת חוק רישום העמותות.
מה יש בהצעת החקיקה של ה-JUIF?
התיקון של ה-JUIF לחוק רישום האגודות מעביר את אחריות רישום הסמינרים חזרה לסגני הנציבים המחוזיים, ומסיר את הפיקוח של משרד החינוך.
הצעת החוק גם מציעה לאפשר לסמינרים עם מספר קמפוסים להירשם כישות אחת, מהלך שלטענת JUIF יצמצם את התערבות הממשלה ויגן על האוטונומיה של מוסדות אלה.
מהן התנגדות הממשלה?
השר לשירותי דת, צ'אודרי סליק חוסיין, הגן על התנגדות הממשלה לאשר את הצעת החוק JUIF.
חוסיין, בהצהרה שפרסם המשרד לשירותי דת בשבוע שעבר, אמר כי הממשלה רוצה שנושאים הקשורים לחינוך יישארו בסמכות משרד החינוך, לרבות רישום סמינרים.
אל-ג'זירה הגיעה אל חוסיין, כמו גם אל שר ההסברה, אטאללה טאראר, כדי לבקש הערות על המחלוקת, ומדוע תמכו מחוקקים ממפלגות בממשלה את הצעת החוק בפרלמנט ברוב מוחץ מלכתחילה, אם היו להם הסתייגויות. אף אחד לא הגיב.
עם זאת, בכנס שנערך לאחרונה באיסלמבאד מוקדם יותר השבוע, פקידי ממשל ומנהיגים דתיים הביעו דאגה מהשינויים המוצעים של ה-JUIF. שר המידע טארר טען שיש "סיבוכים משפטיים" בהצעת החוק – מבלי לפרט את אלה – וקרא להתייעצויות נוספות.
שר החינוך הפדרלי, חאליד מקבול סידיקי, הוסיף גם כי ביטול מנגנון הרישום הקיים לא בא בחשבון, והדגיש כי מהלך כזה לא ישרת את האינטרסים של המדינה.
"רפורמות בסמינרים היו נושא רציני גם במונחים של ביטחון לאומי", אמר.
מה זה אומר על הפוליטיקה של פקיסטן?
ייתכן שממשלת שריף לא תזדקק בדחיפות לתמיכה הפוליטית של JUIF יותר לאחר העברת התיקון ה-26. אבל הכישלון שלה לקיים את מחויבותה למפלגה שעזרה לה להעביר תיקון חוקתי שנוי במחלוקת – שלטענת ה-PTI של ראש הממשלה לשעבר אימראן חאן יחליש את עצמאותה של מערכת המשפט – מעלה שאלות לגבי אמינות הממשלה.
"עדיף שהממשלה תפתור את הנושא הזה מבלי ליצור בלגן נוסף", אמר ל"אל ג'זירה" שאהזאד איקבל, אנליסט פוליטי ומגיש חדשות באיסלמבאד.
אבל זה לא יהיה קל. נראה שהממשלה, אמר איקבל, נמצאת תחת "לחץ מכמה כיוונים אחרים", בגלל הצעת החוק.
ביולי, סגן-גנרל אחמד שריף צ'אודרי, ראש זרוע התקשורת של הצבא הפקיסטני, יחסי הציבור הבין-שירותיים (ISPR), מוּזְכָּר במהלך מסיבת עיתונאים כי יותר ממחצית מבתי המדרש הדתיים במדינה לא היו רשומים ופרטיהם, כולל מקור מימונם, לא ידועים.
זו, לפי האנליסט מג'יד ניזמי, המבוסס בלאהור, הסיבה לכך שהוויכוח המתמשך על סמינרים דתיים ושליטתם עלול בסופו של דבר להסתכם – "במישרין או בעקיפין" – למה שהמערכת הצבאית החזקה של פקיסטן רוצה.
"ה-DGRE מובל על ידי מייג'ור-גנרל לשעבר עם היסטוריה ארוכה של ניסיון בלוחמה בטרור", אמר ניזמי לאל-ג'זירה. "כאשר ואם מערכת צבאית תיתן אישור כלשהו, רק אז המפלגות יפעלו על פיו. זה לא עניין פוליטי; זה עניין צבאי".
