בעוד אנדרס מנואל לופז אוברדור מתקרב לשעות האחרונות של הנשיאות שלו, כבר מתנהל ויכוח על המורשת שהמנהיג המקסיקני, הידוע בכינויו AMLO, מותיר אחריו.
מוגבלת לתקופת כהונה אחת של שש שנים על ידי החוקה של מקסיקו, AMLO תעזוב את תפקידה ביום שני עם דירוג אישור שמעולם לא ירד מתחת ל-60%.
מפלגות פוליטיות שפעם שלטו במקסיקו נסחפו הצידה על ידי עליית מפלגת מורנה שלו, ויורשתו, הנשיאה הנבחרה קלאודיה שיינבאום, זכה בניצחון מוחץ בבחירות ביוני במדינה.
"לופז אוברדור עוזב את השלטון עם רמה גבוהה מאוד של פופולריות, שהיא שונה מאוד ממה שקרה בממשלות קודמות", אמר לאל-ג'זירה פבלו פיקטו, פרופסור להיסטוריה מקסיקנית באוניברסיטת קולומביה בארצות הברית.
אֲבָל התקופה של לופז אוברדור בתפקיד היה יותר שנוי במחלוקת ממה שהפופולריות הנרחבת שלו מרמזת, ובשבועות האחרונים שלו בשלטון נרשמו הפגנות נגד מספר רפורמות שממשלתו דחפה קדימה.
בעוד התומכים זוכים ל-AMLO בצמצום דרמטי של העוני באמצעות מדיניות כמו הגדלת שכר המינימום, רפורמות בעבודה ותשלומי רווחה, המבקרים מאשימים אותו בכרסום בפיקוח הדמוקרטי ובאי טיפול בהפרת זכויות ובחוסר ביטחון.
"AMLO אמר כל הזמן שהממשלה שלו מייצגת שבירה מהעבר, שזה משטר חדש", אמר פיקטו, וציין שלופז אוברדור גם ראה בממשל שלו שבירה מהפילוסופיה הפוליטית הפרו-שוקית של הניאו-ליברליזם.
"אבל כמובן, הדברים אינם כל כך פשוטים."
צמצום בעוני
לופז אוברדור אומר לעתים קרובות שממשלתו הובילה "טרנספורמציה רביעית".
זה משווה למעשה את כהונתו כנשיא לתקופות קודמות בתולדות המדינה – עצמאות מספרד, עידן של רפורמה ליברלית והמהפכה המקסיקנית – ששינתה מיסודה את מקסיקו.
התומכים מצביעים על שינויים כלכליים שהתרחשו במהלך כהונתה של אמלו כעדות לכך שהממשל שלו הוביל לעוד היסטורי לשבור את העבר.
"התחום החיובי ביותר של הממשל של AMLO היה רפורמות בעבודה והפחתת עוני ואי-שוויון", אמר וירי ריוס, אקדמאי ואנליטיקאי מקסיקני, לאל-ג'זירה. "כ-5.1 מיליון אנשים השאירו מאחור את העוני בין 2018 ל-2022, הירידה החשובה ביותר בעוני זה יותר מ-20 שנה".
היא גם ציינה שהנשיא הוביל שורה של מדיניות כלכלית, כמו הכפלת שכר המינימום במדינה ושלישתו באזורים הסמוכים לגבול עם ארה"ב שבהם חברות רבות מקימות מתקני ייצור. ממשלתו גם הנהיגה רפורמות בעבודה שהקלו על מאמצי ההתאגדות.
אבל בעוד AMLO מיקם את עצמו כאלוף של העניים שקרא תיגר על הממסד והאינטרסים העסקיים של המדינה, אחרים במקסיקו מתווכחים עד כמה השינויים שלו היו משנים.
בעוד שלופז אוברדור הרחיבה תוכניות כגון תשלומי פנסיה והעברות מזומנים, ההוצאה החברתית של מקסיקו נותרה הנמוכה ביותר מבין כל מדינות ה-OECD. גם המדיניות הפיסקלית במדינה נותרה מאופקת יחסית.
"אם מסתכלים על כמות המסים שמקסיקו גובה כנקודות תוצר, זה בערך 16 אחוז. זה שיעור נמוך יותר מאיי בהאמה", אמר ריוס. "אין מספיק גביית מס, ו-AMLO לא התייחסה לזה".
בעיות אבטחה מתמשכות
בנושאי פשע וביטחון, לופז אוברדור הגדיר את הצלחתו במונחים של המשכיות ולא בשינוי. בעוד יקיריהם של נעלמו במדינה ממשיכים לחפש צדק והמקסיקנים סובלים משיעורים מדהימים של אלימות, AMLO טוען שהמגמות נותרו בעיקר יציבות תחת משמרתו.
מנתוני הבנק העולמי עולה כי שיעור הרציחות במדינה ירד מ-30 לכל 100,000 איש בשנת 2018 כאשר AMLO נכנסה לתפקיד, ל-28 לכל 100,000 איש בשנת 2021. בשנת 2022, מקסיקו רשמה 32,223 מקרי רצח, ירידה של כמעט 10 אחוז מהשנה הקודמת.
עם זאת, הדמויות הללו עדיין מדגישות מציאות מעיקה איתה מתמודדים מקסיקנים רבים.
סקר משנת 2024 של המכון הלאומי לסטטיסטיקה וגיאוגרפיה מצא שיותר מ-73% מהאנשים דיווחו על חוסר ביטחון, כשכמעט 22% אמרו שהיו מקרי רצח באזור שבו הם חיו.
דין וחשבון על מבצעי האלימות – על ידי קבוצות פליליות והמדינה עצמה – גם היא נדירה, כאשר כמעט 95 אחוז ממקרי הרצח לא נפתרו.
AMLO פעלה בתחילה על הבטחה להתרחק מהגישה הצבאית למלחמה בפשע שגרמה לאלימות להרקיע שחקים תחת ממשלות קודמות.
אבל רחוק מלהחזיר את המיליטריזציה לאחור, לופז אוברדור הרחיבה את כוחו של הצבא על ביטחון הציבור וגייסה את הצבא לסייע בפרויקטים של תשתית ומשימות אדמיניסטרטיביות, ואפילו העניקה לו שליטה בנמלים ובחברות תעופה.
ביום רביעי שעבר העביר הסנאט של מקסיקו הצעת חוק שנויה במחלוקת המפקידה את המשמר הלאומי, שבעבר בשליטה אזרחית נומינלית, בידי הצבא.
"כל אדם במשמר הלאומי יהיה כפוף רק למשפט צבאי, עם בתי דין משלו, התובעים של מערכת המשפט הצבאית, והחלטות וגזרי דין שלא יפורסמו", וויל פרימן, עמית ללימודי אמריקה הלטינית במועצה Foreign Relations, צוות חשיבה שבסיסו בארה"ב, אמר לאל-ג'זירה.
"לצבא, באמצעות השליטה המבצעית שלו במשמר הלאומי, תהיה ככל הנראה מידה מסוימת של כוח וטו על החלטות ביטחוניות של מנהיגים אזרחיים", הוסיף.
סגנון מפלג
קשריו ההולכים וגדלים של הנשיא עם הצבא גם העמידו אותו בסתירה עם תומכיו המדינה נעלמה.
לפי ההערכה השמרנית של הממשלה, 113,000 בני אדם נותרו נעדרים במקסיקו, רבים מהם קורבנות של קבוצות פשע, כוחות הביטחון של המדינה או שניהם.
כמועמד, לופז אוברדור הבטיח אחריות על התעללות, כגון היעלמותם של 43 תלמידים ממכללה למורים באיוצינאפה בשנת 2014. חוקרים בינלאומיים האשימו את הצבא בשיבוש חקירות ובמשחק תפקיד אפשרי במה שקרה.
אך לאחר כהונתה, AMLO איכזבה פעילים וקרובי משפחה של הנעדרים על ידי גיבוי גרסת הצבא לאירועים – עמדה שעוררה כעס נרחב ומחאות.
הוא גם הודיע שממשלתו תעריך מחדש את המספר הרשמי של נעדרים במקסיקו, וכינה את הנתונים הנוכחיים גבוהים באופן בלתי סביר. ארגוני זכויות אדם ותומכי זכויות האדם אומרים כי יש סיכוי נמוך יותר.
"הסכסוך על איוצינאפה שבר את היחסים בין הקורבנות לנשיא. זה היה כשהברית האפשרית הזו נשברה", אמר לאל-ג'זירה גואדלופה קוריאה-קבררה, פרופסור למדיניות וממשל באוניברסיטת ג'ורג' מייסון.
מתנדבים שמתארגנים מאמצים לחפש שכן גופותיהם של אהובים נעדרים אף הותקפו על ידי AMLO, שהאשימה את המחפשים בכך שהם מונעים על ידי "דליריום של נקרופיליה".
הערה זו אופיינית לסגנון הדיבור הקרבי של לופז אוברדור, שלדברי המבקרים תרם לתחושת הקיטוב הגוברת בפוליטיקה המקסיקנית.
"AMLO מדבר באופן שלילי על האופוזיציה שלו, העיתונות, החברה האזרחית, אפילו מוסדות זכויות אדם", אמר ריוס, האקדמיה. "יש לו דרך מאוד קולנית להתעמת עם מי שמתנגד לאג'נדה שלו".
רפורמות שנויות במחלוקת
הקיטוב הזה הוצג במהלך השבועות האחרונים של לופז אוברדור בתפקיד, כאשר בית המחוקקים דחף דרך סדרה של רפורמות מבוקש זמן רב על ידי הנשיא.
הכי שנוי במחלוקת ללא ספק היה שינוי חוקתי שיעשה שופטים עומדים לבחירה.
המבקרים אמרו שהמהלך יעשה פוליטיזציה של מערכת המשפט וישחק את הבלמים והאיזונים הדמוקרטיים, בעוד התומכים טענו שהוא יהפוך את השופטים ליותר דין וחשבון לעם.
ההצבעה הסופית התקיימה בתחילת החודש לאחר מכן המפגינים פרצו לסנאט לשכה, שיבוש הליכים וקריאות "מערכת המשפט לא הולכת ליפול!"
הצעת החוק עברה בסנאט ב-11 בספטמבר בהפרש של 86 מול 41, ופינה את מה שנראה כמכשול המשמעותי ביותר של הרפורמה.
זו לא הייתה הפעם הראשונה שמבקרים של AMLO האשימו אותו בגיבוש שליטה במוסדות עצמאיים. בשנה שעברה יצאו מפגינים גם לרחובות בהתנגדות לשינויים במכון הבחירות הלאומי (INE), המפקח על הבחירות במקסיקו.
אבל בעוד שמבקרים רואים מגמה של נסיגה דמוקרטית והרס העצמאות המוסדית, AMLO ותומכיו הציגו את הרפורמות כחלק ממאבק נגד אינטרסים מושרשים וחזקים.
"משטר השחיתות והפריבילגיות בכל יום נותר רחוק יותר בעבר ונבנים דמוקרטיה אמיתית ושלטון חוק אמיתי", אמר שיינבאום, יורשו של לופז אוברדור, בפוסט במדיה החברתית שחגג את העברת הרפורמות השיפוטיות.
כעת, כאשר AMLO מתכונן לעזוב את תפקידו, גם מעריציו וגם מתנגדיו מאמינים שהחזון הפוליטי של לופז אוברדור ימשיך לעצב את כיוון המדינה.
כאשר מפלגת מורנה שלו מבטיחה רוב עליון בקונגרס ושיינבאום מתכוננת לתפוס את מקומו, מורשתו המתמשכת ביותר של הנשיא היוצא עשויה להיות הסדר מחדש של הפוליטיקה המקסיקנית שהתרחשה תחת משמרתו.
"בעבר, כמה מפלגות היו בשלטון ולאף מפלגה לא הייתה שליטה מלאה בקונגרס. כעת, מפלגתו של לופז אוברדור הצליחה לבסס רוב על", אמר פיקטו. "זה משהו חדש, והרבה אנשים מאוד מודאגים מזה."
